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粮食价格与宏观经济之关系研究

作者: 来源:综合处 被阅读 25048 次

【摘要】粮食价格与宏观经济的相互关系涉及面非常广泛,本课题立足点是在认识到两者关系互动的基础上,指出如何在国家宏观调控的有力支撑下,建立粮食的市场价格形成机制。首先,从粮食的一般属性、粮食价格的一般理论阐述粮食价格发展变化的特点,描述不同时期粮价波动的总体情况、波动原因以及对物价水平、粮食生产和农民收入的影响。其次,根据我国粮食价格实际水平、粮食生产特点、恩格尔系数的变化情况、国内和国际比较情况,以及现行流通体制和市场体系发育方面存在的问题,指出市场形成粮食价格机制的必然性及其改革方向,即放开粮食收购价格和收购市场,实现粮食产品标准化。第三,强调宏观调控的不可或缺,并提出如何贯彻科学发展观,形成粮食价格机制的思路和对策。

 

粮食价格是粮食商品价值的货币表现形式,也是国民经济的一个重要经济参数。作为百价之基,粮食价格不仅关系到人民生活水平和社会安定,而且关系到国民经济的健康发展。上世纪80年代中期以来,我国的粮食价格经历了数次波动,所涉及的宏观背景,或者说粮食市场价格与宏观经济互动关系是市场经济环境下需要研究的问题。为了研究粮食价格和宏观经济之间的关系,我们把粮食价格变动的分析建立在它与宏观经济互动关系的基础上。一方面分析宏观经济政策对粮食价格形成机制和粮食价格变动的影响;另一方面分析粮食价格变动对宏观经济的波及效应。进而探求如何在粮食价格的市场形成机制基础上,利用宏观调控手段稳定市场粮价,确保粮食安全。

一、粮食的属性特征及粮食价格理论

(一)粮食的本质属性特征

在市场经济条件下,粮食的本质属性就是商品属性,与其他一般商品没有什么不同,都是价值上同质并有不同使用价值的商品。而从粮食安全和粮食储备的需要来考虑,粮食又具有公共物品属性。从粮食生产的特征来看,是自然再生产与经济再生产的相互交织,具有强烈的季节性和收成的不稳定性,市场调节也是一种事后调节,从价格的形成、信号反馈到产品生产,其间的时间差比大多数商品更长,也更容易受到灾害性气候等不可抗拒外力的影响。再加上众多分散经营的农户获取市场信息的能力不足,在生产决策上经常处于被动和盲目的状态,使农民尤其是粮农成为市场化中收入最不稳定、损失最大的生产主体,粮食生产的弱质性也由此而形成。因此粮食作为特殊商品,应当比普通商品更多地受到政府调控,以确保粮食供应、粮价稳定和社会安定。但是宏观调控所凭借的市场和社会信息,需要明确而非模糊不清,调控所要达到的目标必须清晰而具体,调控所采用的方式则需要科学分析,必须确定调控措施和所要达到结果之间的关系。

(二)粮食价格理论与蛛网模型

蛛网模型也称“蛛网理论”,是20世纪30年代出现的一种动态分析方法理论,它运用弹性理论考察价格波动对下一周期产品的影响及由此产生的均衡变动。根据商品需求曲线和供给曲线斜率的关系,或者商品需求弹性和供给弹性的关系,蛛网模型可分为三种均衡变动的类型。

1、封闭型蛛网。当供给弹性的绝对值等于需求弹性的绝对值的条件下,价格和产量波动始终按同一幅度进行。

2、收敛性蛛网。当供给弹性的绝对值小于需求弹性的绝对值的条件下,价格和产量波动越来越小,最后恢复均衡。

3、发散型蛛网。当供给弹性的绝对值大于需求弹性的绝对值的条件下,价格和产量波动越来越大,离开均衡点越来越远。

由于粮食的供给价格弹性大于需求价格弹性,根据蛛网理论,粮食生产量(供给量)与价格都将发生增幅摆动,粮食供给量将出现供大于求和供小于求相互交替的现象,粮食价格也将大起大落。如果依照市场来配置粮食生产资源,即在完全竞争市场经济条件下,粮食产量和价格总是波动的,而且这种波动的幅度将越来越大。说明粮食的供求平衡和粮食的安全不能完全由市场来获得。

根据经济学基本原理,所有价格的形成都是市场交易的结果,没有交易就没有价格。但是,从粮食的属性到粮食价格动态理论分析,由于粮食供应价格弹性和需求弹性严重失衡,为保证粮食的稳定供应和粮食价格的基本稳定,适度的宏观调控是需要的。

(三)中国粮食宏观调控所需达到的目标

中国是一个人口庞大,人均耕地匮乏的国家。这一特性决定中国的粮食生产所要达到的最主要目标非常明确,就是结合粮食进出口,确保国家的粮食供应。中国没有必要也没有条件成为世界的粮食供应者。这一事实界定了中国粮食生产的宏观框架。以中国农村人均耕地面积,在一个相当长时期,绝大部分农民不可能通过粮食生产走上致富之路。因而宏观调控的目标:第一、保护和提高粮食综合生产能力,保证粮食市场的供求平衡;第二、建立宏观调控下的市场形成价格机制,保证粮食价格的基本稳定;第三、保证种粮农民的收入稳定,并且在务农人员不断向工业转化,粮食种植集约化不断加强的条件下,提高种粮农民的人均收入。

为达到上述的宏观调控目标,我们需要知道粮食生产所涉及的诸多参数,寻找可以作为宏观调控参照的指标,从这些参数和指标中寻找能对粮食生产起到重大影响的因素,并且分析调控手段和所要达成目的之间的关系。只有这样,宏观调控才可能起到正面作用。粮食的价格是一个连接生产和消费的关键因素,同时也是宏观调控的参照指标和调控效果的指标。

二、建国以来粮食价格变动的几个阶段及其变动情况

建国以来,特别是改革开放后,国家的宏观政策调整在粮食价格变化及中国粮食价格体系形成中起了很大的作用。

1、改革开放前,由于国家实行计划经济,对粮食也实行统购统销政策,粮食价格以政府定价为主,市场价格变动不起主要作用。其间,在1961年和1966年出现了两次粮食价格的上涨,提高幅度分别为25%17.1%,目的都是为了促进粮食生产的发展。但对粮食价格实行的高度集中管理,违背了客观经济规律,在一定程度上制约了粮食生产的发展。

219771984年,粮食价格大幅度提高期。与1978年相比,1984年的粮食收购价格水平提高了98.1%。这段时期内,粮食价格是国家定价为主,市场调节为辅,粮食价格形成机制开始向市场调节突破和演进。一是连续提高粮食的零售价格;二是通过恢复粮食集市贸易,开展粮食议购议销,实行多渠道经营,发挥了市场机制和市场价格的调节作用;三是通过增加粮食进口,搞活粮食经营,调剂了国内粮食品种,弥补了国家粮食收支缺口。但是,由于这一阶段统购统销和指令性价格仍占主导地位,粮食流通仍然不够活跃,一度在部分地区出现了储粮难、卖粮难。

319851990年。1985年,粮食收购政策作了重大调整,取消了粮食统购,改为合同定购,变过去的超购加价,改为倒“三七”计价政策。实际收购价格水平比前两年有所降低,给农民的信号是国家已经不需要太多的粮食,结果粮食生产迅速滑坡该年底市场价格在1984 年大幅下跌的基础上开始回升,特别是受1988年开始的通货膨胀影响,市场粮价更是大幅度上涨,1988年和1989年,粮价同比涨幅分别为14.1%和21.3%。1989年,为了改变粮食生产连年不景气的局面,国家又一次较大幅度地提高了粮食收购价格,使粮食牌、市差价明显缩小,打破了粮食生产连年徘徊的局面,1990粮食价格明显回落。

419911996年。这一时期粮食价格上涨持续时间之长,涨价幅度之大,是改革以来未曾有过的。主要原因是自1990年开始的连续3年粮食增产,各地普遍出现了卖粮难的局面,国家对粮食形势的估计也抱乐观态度,自1990年到1993年,粮价放得过快,加上南方稻谷减产,引发了1993年底的全国性粮价大波动,而且收购价与销售价,定购价与市场价之间的差距拉大。为了完成粮食收购任务,政府不得不在1994年大幅提高粮食收购价格,幅度为44% 1996年再次提高42%

19851996年,粮食价格形成机制实行的是计划调控和市场调节的双轨价格并行,粮食的商品性得到了较大的恢复,市场配置粮食资源的作用明显增强,体现了国家经济由直接管理为主转向以间接管理为主、发展有计划的商品经济的总体要求,为深化粮食流通体制改革创造了条件。但仍存在不少弊端:一是购销价格、购销数量两个倒挂加重了国家负担,也不利于市场机制的发育;二是1994年和1996年国家定购价提得过高,而销售价格放开,市场粮价下跌,定购价与市场价的差价过大,顺价销售困难,造成高价位粮食库存积压,粮食储存压力增大,财政负担加重。

519972002年。这时期粮食价格一直处于疲软状态。1995年到1998年,我国粮食连续4年增产,结构性、阶段性过剩的局面已露端倪,以保护价敞开收购为核心的粮改政策在这种情况下出台,客观上对加剧这种形势发展,起了进一步的刺激和推动作用,结果流通领域粮食越收越多,国有粮食购销企业形成了大规模的高价位库存积累,生产领域也“船大掉头难”,市场粮食供过于求的形势,使粮食价格持续低迷。

620032005。这一时期粮食价格出现恢复性上涨。经过长达7年的价格低迷,粮食产量逐渐减少,2003年粮食主产区分别遭遇持续高温和严重洪涝灾害,造成粮食大幅减产,供给出现了紧缺。同时粮食市场化改革在主产区进行,收购主体的多元化等因素加剧了粮食价格的上涨。2003年四季度开始,粮食价格猛然上涨, 2004年采取了粮食直补、农村税费改革等政策,农民种粮积极性提高,2005年粮价再度平稳。

三、建国以来粮食价格变动的宏观原因及波及效应

(一)价格变动的宏观原因

价格的波动一般是由供求总量失衡、结构失衡和价格预期等原因所引起的,从以上粮价变动情况分析,除供给总量的变动和供给结构性矛盾外,价格的波动主要有以下几方面原因:

1、价格形成机制不规范。我国的粮食价格比较复杂,既有政府定价,也有市场价格,而且长期以来,政府价格主导整个粮食市场价格水平,价格波动受到流通体制等一系列因素的影响,并不反映粮食总供求的情况,也不反映粮食供求结构的变化,对粮食生产不能产生正确的引导作用。

2、价格调控不当的影响。这些年来粮食价格水平的不断提高,不少是为了刺激农民生产积极性的应急考虑,并不能有效提高农民收入水平。如在1994年和1996年市场粮食价格开始回落,但当年的粮食定购价格却猛然提高了42%。同样,进出口调控也因为过于滞后而成为“逆向操作”,如在国内市场粮食价格指数处于上升时期的1993年和1994年,国有粮食外贸企业还净出口了粮食。这些不当的粮食宏观调控也加大了粮价的波动。

小麦是一种有代表性的粮食品种,从图1所示的小麦价格和小麦年产量之间的关系中可以看出粮食价格对粮食生产的影响。从1994年开始小麦价格的大幅上升给出明显的信号,随之小麦产量连年上升。而1997年开始的小麦价格下跌,导致随之而来小麦产量的下降。从这个分析中可以清楚看出粮食价格对粮食产量的调节作用。

3、市场发育程度和粮食流通经营体制缺陷的影响。市场体制不健全,商品率低,粮食市场的购销一直处于随机状态,农户售粮多数是根据市场价格水平或价格预期决定出售量,价格高时惜售,价格低时抛售,加剧了市场粮食价格的波动。尽管小农粮食生产对正常价格变动不敏感,但在价格异常情况下却会反应过度。长期以来,我国的粮食流通体制改革在不断重复“多了放少了收” 的循环。其根本的原因是由于中央和地方财政支持不起粮食补贴的沉重负担,不得不想方设法扔掉包袱,结果只能加剧粮食生产和市场的波动。1985年粮食改统购为定购,试图使农民直接进入流通领域,以部分地缓解“卖难”,减少流通成本;19901991年财政甩包袱,将粮食企业推向市场经受供求双方的挑选;1993年全国大部分地区放开粮食价格和市场,让消费者直接面对市场风险的冲击,就是如此。在具体操作上,政府将稳定市场的希望寄托在国有粮食企业身上。粮食丰收、市场粮价下跌时,政府要求国有粮食企业按保护价收购;而粮食欠收、市场粮价上涨时,又要求国有粮食企业挂牌抛售。然而,国有粮食企业在考虑完成政府任务的同时,也清醒地认识到自己作为企业,必须把经济效益放在重要位置。由于企业承担政策性业务必然要产生亏损,而这种亏损如果不能被财政补贴全部弥补时,就意味着对银行挂账,从而影响企业经营和职工的福利。因此,在这种矛盾心理情况下,企业难免不进行逆向操作,加剧市场粮价的波动。

  总之,在粮食价格的变化过程中,粮食政策、财政金融、外汇外贸 、流通体制等宏观方面的影响有充分表现。特别是政府主导的粮食价格不是市场均衡价格,扭曲了市场价格信号。

(二)粮食价格波动的波及效应。

粮价为百价之首,粮价变动对经济生活各方面都会产生影响,表现在:

1)、对市场总体价格水平的影响。多年来,我国市场物价水平的涨跌都与粮食价格的涨跌有直接关系,粮食价格上涨是我国几次通货膨胀的主要动因。自1985年至1995年间,我国曾发生过三次较严重的通货膨胀,都是由于上年或当年的粮价大幅度上涨引起的。20032004年市场价格总水平在长期低迷后再次上涨也是由于粮食价格大幅上涨所致。

目前粮价对价格总水平的影响已经脱离多年前冲击剧烈的阶段,这一点从图2中可以明显看出,19941996年,粮价大幅提高和物价指数大幅上涨是同时发生,上涨幅度正相关程度很大,超出粮价在物价指数中的权重。但是从1997以后,粮价的涨跌同物价指数的升降关系变小。1997年和2000年,粮价下跌,但同期物价指数却小幅上升。2004年,粮价大涨,物价指数只有小幅上升,考虑到粮价本身在物价总指数中的权重,粮价与总体物价水平的相关程度已经大大降低了。因此,除非发生粮价的非常规巨幅波动,粮价对物价指数的冲击在今后一个时期将会是比较缓和的。

2)对粮食生产的影响。粮食价格的每一次波动,都最终误导高度分散的小农同步化的生产、供给行为,放大市场波动。由于我国粮食生产集中度不高,集约化生产的比重小,分散的小农经营方式,使价格对生产的影响被放大。在粮食价格相对稳定的条件下,产量增加并不一定就意味着供给增加,真正高比例增长的只是农户存粮,而一旦价格异常上涨,则必然刺激小农不仅增加粮食生产投入,而且把以往存粮也抛出来上市。1996年粮食达到历史最高产量的主要因素是19941995连续2年超常上涨的价格。

3)、对农民收入的影响。在短缺经济时代,增产就能增收,粮食价格与农民收入相关性很强,国家数次提高农产品收购价格对增加农民收入发挥了重要作用。以安徽省为例,从1985年到1990年的六年时间,农民的农业纯收入比重一直保持在75.0%左右,1990年农民仅出售粮、棉、油等农产品现金收入因价格上涨增加了90.64元,占当年农户现金收入比重13.7%在市场经济条件下,农民的粮食收入主要是受市场价格的制约,与价格的变化同步变化,产量对收入的直接促进作用很小。在生产量增加幅度较大的年份,市场价格大大降低,使农民收入减少或增收较慢。目前,我国主要农产品的价格已经接近或超过了国际市场价格,在加入世界贸易组织和贸易自由化的大趋势下,政府继续大幅度提高农产品收购价格的空间变小。因而,依此作为增加收入渠道作用也越来越小。随着大量农民进城就业,工资性收入已经成为农民收入的主体,粮食价格变化对农民收入影响也在减弱。

四、粮食价格的市场形成机制是宏观调控的基础

市场经济的主要特征是市场机制在社会资源配置中起主导性作用,粮食作为一种商品自然也不可能游离于市场经济体系之外,虽然粮食具有与一般商品不同的特殊性,但并不排斥粮食价格形成机制从根本上应该是市场主导型的。市场是实现资源配置,解决粮食供需矛盾的最有效手段,可以说粮食市场化不仅仅给粮食生产和流通的发展带来机遇,同时也带来了希望。

(一)市场形成粮食价格机制的必然性

1、当前的粮食价格上涨,会直接或间接带动食品价格、其它商品生产成本的提高,对价格总水平有一定影响。但与20世纪90年代不可同日而语,当时的价格上涨是在计划经济情况下发生的,与现在的粮食价格温和上扬不同。在市场经济条件下,今天粮食价格涨了,明天可能会跌,它按市场需求调节,根据供求关系走,而且粮食的国家收购部分也仅占粮食全部商品量的三分之一左右,即使国家想用行政手段直接调控农产品价格,也往往收效甚微。

2、从恩格尔系数可以看出,近年来居民用于食品的消费所占比重越来越小,食品价格上涨对居民消费价格水平的影响力度已经大大减弱。随着我国经济整体上从短缺转变为过剩,商品供应充足,粮价上涨对价格总水平的拉动作用也比10年前明显减弱。这一点从前面图2中的分析中可以明显看出,粮价和物价指数的相关程度已经大大减小。同时,粮食库存目前依然较为充足,通过调节库存仍可控制价格上涨幅度。而且目前主要粮食品种的国内价格仍高于国际价格,这也会对国内粮价的上涨起到一定的抑制作用。

3、从与国际市场价格接轨来看, WTO在乌拉圭回合已经达成了协议,农产品贸易保护最终是要取消的,最终一定要走向国际市场的价格。世界上的粮食价格比我们国内的价格低,而只要我们实行贸易自由化,外国的粮食必然要进来。这样一来,中国的农民种粮食更没有钱赚了。因此,中国的粮食生产与销售一定要未雨绸缪,走向市场。而且,在国际农产品贸易格局中,发达国家只对10%农业人口进行补贴,就已经引起贸易争端,中国要补贴70%的农业人口,显然既补不起,也受制于国际经济关系无法进行补贴。

(二)现行的粮食价格机制中存在的问题

1、粮食价格形成机制没理顺。粮食主产区实行保护价政策,而主销区的粮食价格由市场供求形成,两种价格形成机制同时存在,不利于粮食合理、有序流通。粮食保护价的动态性调整滞后,主产区粮食向销区流动出现价格倒挂,出口也缺乏竞争力。

2、粮食价格调控机制不完善。不仅在协调产、销区关系方面缺乏有效调控手段,而且在粮食主产省份之间,由于省情、粮情和调控政策的差异,也存在区域性利益不均衡的问题。

3、价格形成机制的物质基础仍然比较脆弱,粮食与其它经济作物的比价不合理,农民种植收益仍然比较低。

4、粮食市场体系还不健全。粮食市场基础设施建设和交易方式落后,市场管理不规范,全国统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系还没有建立起来。市场主体没有真正形成,价格信号失真,生产、流通、消费相互脱节,期货市场的发现价格功能远远没有得到发挥。

5、价格形成机制的改革措施不配套。粮食信息化建设落后,价格的市场引导机制不健全;国有粮食企业改革滞后,历史包袱沉重,难以参与市场公平竞争;信贷政策也没有与市场化改革配套调整,放开地区普遍出现了因收购资金短缺粮价下滑的问题。

(三)粮食价格形成机制市场化改革的方向

1、放开粮食收购价格。在正常情况下,粮食收购价格由市场形成,并按照价值规律实现市场价格的均衡。对市场需要的优质粮食品种,要实行优质优价,对市场销不出去的劣质品种,要通过市场价格下降,引导其淘汰并退出种植。

2、放开粮食收购市场。打破国有粮食企业独家垄断粮食收购市场的现象,允许多渠道、多种经济成分的经营企业参与粮食的流通,形成相互竞争的局面。打破地区间粮食市场分割,促进产销区粮食购销的衔接和有序流通,建立全国统一、开放有序的粮食市场体系。

3、实现粮食产品标准化。推行粮食产品的标准化,不仅可以为市场公平、合理地形成价格创造条件,而且可以大大了降低交易费用。粮食产品标准的制定与实施,属于政府的职责范围,政府要担当主体角色。

五、粮食价格宏观调控的内涵及调控措施

(一)宏观调控的内涵

保证粮食的稳定供应是宏观调控的第一目标,所有调控的措施必须为这个目标服务,因为粮食的稳定供应对国家具有战略意义,关系到国家安全和社会稳定。考虑到中国历史上在保证粮食的稳定供应方面几乎没有多少成功的先例,反而存在众多沉痛的教训,因而在粮食问题上更不能掉以轻心。在保证粮食稳定供应的前提下,宏观调控的第二个目标是保证价格的稳定。

粮食生产的弱质性和粮食供给弹性和需求弹性严重的不平衡,决定了如果完全依靠市场,特别是仅仅依靠国内市场主导生产和流通,必然会面临着一定的风险。粮食生产和销售的市场化并不意味着政府在这个问题无所作为,比较可行的办法是政府保障市场的统一,消除区域市场间隔,保证供给和需求信息的迅速流通,最后在市场形成价格的基础上,根据保障粮食供应的需求,采用不同程度的调控措施。

   为保障粮食的稳定供应,价格是其中一个重要的调控手段。国家调控价格要按照市场经济体制的要求,更新国家调控价格的思路与手段,即由用行政手段直接定价为主,转变到以经济手段调控价格为中心的系统性农业保护政策上来。事实上,由于农业在国民经济中的基础地位以及它的弱质性,为了保证它的稳定发展,国家一定要在宏观进行调控。但宏观调控并不是要国家直接制定价格,而是更多地借助于其它经济手段,包括制定支持价格。其目的,都是通过保证粮食有一个稳定的价格,来保证粮食的稳定供应,同时增加农民的收入。

(二)粮食价格宏观调控的外部约束

对粮食价格进行调控时也必须清楚宏观调控的外部约束条件。第一、中国多数品种的粮食价格已经高于国际市场价格,如果人为维持粮食的高价,就不需限制进口。第二、由于中国加入WTO后必须遵守相关的协议,限制粮食进口,无论是配额制度或者是关税制度,都将面临严重风险。第三、如果维持高粮价,同时又满足WTO的要求,必然意味着大量的粮食进口,这会超出国内对粮食的需求。如果满足WTO的要求,放开粮食进口,就很难维国内持高粮价,这将影响农民收入的增加。如何保证粮食的稳定供应,上述交织在一起的问题使出台宏观调控措施的时候必须更为慎重。

(三)粮食价格宏观调控的措施

为了达到宏观调控的目标,必须理清思路,调整中央和地方两级宏观调控层次的职能,使出台的宏观调控措施服务与总的调控目标相适应。具体举措有:

1.逐步融合粮食的国内和国际市场,使之成为一个完整市场,或者至少成为两个通连程度更好的市场。这不仅是WTO规则的要求,同时国际市场有更多粮食资源,合理利用更有利于稳定粮食价格,保障粮食供应。在更多地利用粮食资源问题上,由于现在中国的粮食价格高于国际市场,一些人会担心国际粮食对国内粮食市场存在冲击,同时也担心中国对世界粮食依存度增高不利于国家安全。这些问题可以通过适当的政策来解决。

对于国际粮价低于国内粮价问题,部分原因在于一些国家对农业的补贴政策。我们引入国际粮食,实际上就等于无偿利用了对方对农业的补贴。在中国积极参与国际粮食市场后,由于中国庞大的人口基数和对粮食的需求量,也会有助于国际粮食价格趋于合理。通过进口粮食,我们可以支持一些土地的休耕,支持农民从土地上转移到工业领域,支持农业经营的规模扩大。而对于粮食价格可能下跌对农民收入的影响需要更全面的分析。一般来说,进口粮食更容易集中在沿海地区,而那里多不是粮食的主产地。中原地区粮食的主产地利用进口粮食的成本会增加。粮价下跌对农民收入的影响可以通过对农村的投入和改革农村种植结构来解决。

很多人非常关心中国粮食对进口粮食依存度增加后不利于国家的安全,这个问题也可以通过适当的产业政策也解决。例如,我们可以通过粮食进出口并举的方式解决上述问题。在进口一些大路品种粮食的同时,出口品质好价格高的粮食,这样可以有利于中国的粮食生产,也有利于增加农民的收入。另外,我们也可以利用劳动力资源的优势,大力发展养殖业和粮食食品加工业。这两项产业都是对粮食资源的短期储备,因为从进口粮食到输出产品,其间的时间差会有数个月到一年的时间。一旦粮食进口受限,或者国际粮价大幅波动,养殖业和食品加工业的调整就可以为国内粮食市场节约大量的粮食资源。这个时间差足够调整国内粮食的种植面积,增加国内生产的粮食数量。此外,利用国际市场的粮食,还可以通过粮食期货交易规避纯粹商业方面的一些风险。

2.建立符合市场规律的粮食价格形成和预警机制。要大力培育粮食市场,增强粮食市场交易的公正性、透明度,让价格信号在市场中真实呈现。要减少人为对市场粮价干预,特别是要减少一般情况下的行政直接干预。即使是采取人为干预,也要以符合市场规律的办法改变价格形成因素,应当特别避免因人为因素造成价格扭曲,这样就可能带来很大的产业损失,同时增加行政管理成本。

建立粮食价格预警机制。这是政府调控市场,防止价格过度波动,促进价格合理形成的基础。市场粮食价格预警体系应以城乡重点集贸市场和初级粮食批发市场的价格采集反馈为基础,以主要区域性粮食批发市场的价格信息为核心,以期货交易市场价格为先导,通过各级粮食信息中心和中介组织,构建市场粮食价格预警预报的信息载体,为政府粮食宏观调控及时提供可靠依据。建立粮食价格预警机制的同时,还应建立粮食价格安全带制度,以作为粮价预警的依据。粮食价格安全带,即政府根据粮食的生产成本、中长期供求趋势以及其他政策性因素而确定的粮食价格最低和最高警戒线,在其间形成一个“价格安全带”。粮食价格在“价格安全带”内合理变化时,价格完全由市场供求决定,政府不干预价格的变动;当市场粮价跌破或突破最低和最高警戒线时,政府才干预粮食价格。

3.建立粮食应急处理基金,鼓励粮食产销风险共担机制。这个基金的运行目的就是保障粮食的稳定供应,保障国家的安全,保证粮食价格不致发生大的波动。基金可以参与国际粮食期货市场,在需要的时候补贴粮食的生产、储存等环节,增加国家和和局部地区抵御粮食风险的能力。此外,可以考虑建立粮食主产区和主销区共同分担粮食市场风险的新机制。既能解决粮食主产区对是生产出的粮食能不能卖出去,什么价格卖出去的担心,又能解决粮食主销区对则粮食产量引发严重社会问题的担心。如果能够建立粮食产销联合关系,发展订单粮食生产,就可以共担风险,平抑粮食价格的大幅波动。

4.完善粮食战略储备机制,区别粮食战略储备和国有粮食部门经营性粮食储备两类储粮机制。战略储粮以国家大型粮库为依托,建立全国统一的行政管理体系,由国家根据宏观调控政策的需要直接管理购入和卖出粮食,以保障粮食供应为主要目的,间接承担平抑粮食价格。一般储粮由国有粮食企业按照市场化管理,可以根据市场需要灵活经营。过去几年,一批大型粮库陆续建成投入使用,粮食储藏条件已经大大改善,储存时间相对延长,这有利于保障粮食的稳定供应,因此也有利于粮食价格的稳定。此外,还可以建立灵活的粮食储存机制,通过补贴把粮食储存在主销区和大量粮食加工企业、粮食销售企业。

5.建立新型的粮食补贴机制。中国人均耕地面积少,按照农民平均耕种的土地数量,如果仅仅从事一般粮食生产肯定连小康水平也难以达到。另一方面,中国农民数量庞大,依靠补贴让农民达到小康也是不现实的。因此,要鼓励农民转移到其它行业,增加粮食生产的集约程度。同时,鼓励农民从事优良品种的粮食生产和其它种植业,让农民通过种植优质农产品达到增收的目的。由于中国农村的劳动力优势,相对于国际上一些大型农场式的粮食生产方式,我们在需要精耕细作的优质农业生产中有比较优势,应该善加利用。因此,粮食生产的补贴应该鼓励这种趋势,如绿色农产品的生产和销售,粮食加工工业的发展。

 

课题主持:陈冬青

课题组成员:张  雪、童晓莉、闵志宏、夏  兵、邓 

 

 

参考资料:

1〕高小蒙等:《中国粮食问题》,经济管理出版社1988 年版。

2邓亦武:《粮食宏观调控论 》  经济管理出版社

3肖国安:《中国粮食安全研究 》  中国经济出版社

4〕严敏 赵昌文 :《粮食价格形成和运行机制分析 》

5安徽调查总队:《安徽农产品价格变动对农民收入的影响研究》

6〕温铁军 温厉:《中国粮食供给周期与价格比较分析》

 7夏永祥:《市场经济下的我国农产品价格决定与农业保护政策》
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