无标题文档
组织机构 规章制度 方法制度 法制建设 课题研究 专题集纳 信息公开 领导邮箱  
   今天是:  
 站内搜索:     
特色早点加盟店排行榜 早餐加盟什么好 杨国福麻辣烫加盟费 早餐饮品加盟 早餐馅饼加盟
清真早点加盟 早点加盟小吃 早点加盟多少钱 早点项目加盟 江苏早餐加盟
亿家乐早餐加盟 早餐店加盟 早餐包子店加盟 早点加盟店有哪些l 早点加盟排行榜
北方早餐加盟 早餐类加盟 安徽早餐加盟 我想加盟早点 小吃早点加盟
私服奇迹 御匾会娱 明珠网址 www.681ss.com www.5555boss.com
www.5138005.com www.13msb.com www.13msb.com 骏景娱乐城 喜来登百家乐的玩法技巧和规则
www.5138005.com www.103sun.com www.117gvb.com 威趣鱼捕鱼外挂大全 h网上娱乐
澳门宝马国际 www.55sbcp.com 银河返水最高 www.77scp.com 奇迹私服

安徽农村劳动力转移问题研究报告

作者: 来源:综合处 被阅读 27014 次

【摘要】农村劳动力转移,特别是农民外出从业,已是安徽农民增加收入、提高生活水平的重要渠道。我省农村劳动力转移的现状如何,呈现哪些新的特征,存在哪些制约因素,都是社会各界所关注的。本文试从我省工业化、城市化发展加速的客观背景下,分析农村劳动力转移新的特征及存在的制约因素,并提出一些对策建议。主要结论是:目前,我省农村劳动力转移出现新的特征,特别是大量农民举家外出从业现象增加较多;农民外出从业面临新的机遇和挑战,政府需要根据新的形势,调整响应政策组合,以利于农村富余劳动力稳定有序地流动就业,以利于促进城乡社会的和谐发展。

一、引 

    改革开放以来,我省农村劳动力转移经历了几个阶段。从乡镇企业就业为主的就地转移阶段,到农民外出从业为主的转移阶段,每个阶段,都有着自身固有的不同特征,这与我国改革进程的不同阶段密切相关。分析这些农村劳动力转移特征及其自身存在的矛盾,提出解决这些矛盾的对策建议,有着重要的现实意义。随着工业化、城市化进程的加快,城乡之间的壁垒已有松动的迹象,农村劳动力转移开始进入了一个新的阶段。当前和今后一个时期,我省农村劳动力转移规模将会继续扩大,转移的各种结构性特征将出现一些新的变化。一方面,随着20世纪80年代生育高峰出生的人口进入劳动年龄,劳动力供给总量还会进一步增加。另一方面,我省耕地资源少,承载农业劳动力有限,随着农业技术进步和劳动生产率提高,对农村劳动力向非农产业和跨区域转移形成巨大推力;城乡居民收入的差距、城市现代文明的呼唤,也对农民进城就业具有巨大的吸引力。

农村劳动力转移,特别是农民外出从业,已是安徽农民增加收入、提高生活水平的重要渠道。我省农村劳动力转移的现状如何,呈现哪些新的特征,存在哪些制约因素,都是社会各界所关注的。本文试从我省工业化、城市化发展加速的客观背景下,分析农村劳动力转移新的特征及存在的制约因素,并提出一些对策建议。

二、安徽农村劳动力转移的特点

从转移的规模上来看,我省农村劳动力转移规模总体趋势是增长的;据抽样调查资料推算,2004年安徽全省农村转移劳动力为1089.2万人,比上年增加113万人,增长11.6%。转移劳动力占农村劳动力的比重为37.8%,比上年提高3.4个百分点。从转移的结构指标来看,农村劳动力转移的结构指标逐步得到改善。全省农村劳动力转移转移劳动力年轻化、知识化和技能化趋势进一步加强二、三产业成为安徽农村剩余劳动力的就业首选,而且开始由被动转移向主动转移转换。从劳动力转移的地区方向看,在乡内就地转移的劳动力数量逐年减少,大范围的跨区域转移人数快速增加。从转移的阶段属性来看,目前,我省农村劳动力转移仍以“候鸟式”和“兼业型”为主。但是,随着城市化和城镇化发展进程加快,农村举家外出从业的农户明显增多,农村劳动力转移开始面临着向“迁徙式”和“全职型”方面转化的机遇。在这即将转型的临界期内,我省农村劳动力转移呈现出许多新的特点。其主要特点是:

1、        转移规模进一步扩大,增长速度有所放缓。

2004年农村转移劳动力约1090万人,比2000年高出39%,为历史最高年份。当年农村劳动力转移的规模增长11.6%,但明显低于2000年和2002年的增长速度(以上两年的增速均为20%以上),增势有所放缓。

2、         转移劳动力年轻化、知识化和技能化趋势进一步明显。

2005年全省农村转移的劳动力中,年龄45岁以下人数占全省农村劳动力的比重为34.2%,较2003年高出约4.1个百分点;从文化层次看,2005年全省农村转移劳动力中,具备初中文化的占全省农村劳动力的比重为26.8%,高于200426%的比重;具备高中以上文化的比重为5.6%,高于2004年的5.4%;从技术、技能看,2005年接受过专业技能培训的转移劳动力,占全省劳动力总数的比重为15.4%,明显高出200411.9%的比重。

3、        农村劳动力的行业性转移增长较慢。

农村劳动力行业性转移,是指农村劳动力在本乡内由第一产业向第二、三产业转移且从业六个月以上的劳动力转移,是农村劳动力转移的一种重要方式。2005年安徽农村劳动力行业性转移缓慢,行业性转移规模比上年只增长2%,在农村劳动力中所占的比重仍然维持在10%左右。

4、跨省的地域性转移进一步上升,东部地区仍然是安徽农村劳动力转移的主要地区。

2005年农村劳动力转移中,属于跨省地域性转移的农村转移劳动力数量,在全省劳动力总数中所占比重为23.6%,比2003年提高了2.6个百分点。在劳动力转移地区的分布上,分布在东部地区的农村转移劳动力总数所占的比重达到83%,而分布在其他地区的比重合计只有17%。安徽农村劳动力转移继续呈现“一江春水往东流”的发展态势。

5、省外大城市仍是安徽农村劳动力主要转移的地区。

2005年安徽转移农村劳动力中,转移到地级以上大中城市的劳动力占75.9%。在安徽农村劳动力转移方面,省外大城市吸纳的劳动力仍占具绝对的主导地位。县城和城镇也是吸纳安徽转移劳动力的重要区域,占2005年农村转移劳动力人数的21.6%

6、制造业、建筑业和服务业是安徽农村劳动力“三大”转移的行业。

2005年安徽农村转移劳动力中,转入到以上“三大”行业中的劳动力所占比重累计达到67.2%,较2004年的65.6%提高约1.6个百分点。其中制造业占26.7%,建筑业占17.3%,服务业占23.2%。转移到采矿业的农村劳动力增加较多,但基数较低。可见,大范围、跨区域转移已经成为安徽省农村剩余劳动力转移的固定模式。大多数农民尤其是年轻农民生存基础发生了变化,他们已经摆脱了“恋土”情结,不满足于现状,敢于抛开传统农业生产方式,摆脱土地的束缚,寻求新的发展空间。从对农村住户调查资料的长期观察来看,安徽农村劳动力转移已经从简单的数量规模向复杂技能的效益提高转化,在不久的将来会出现一个质的变化和飞跃。

7、以“候鸟式”转移流动为主,但举家外出户数开始增多、在外从业滞留时间明显延长

农村劳动力转移由于受农村土地制度、劳动力市场环境、农民工自身素质等因素的制约,外出从业主要呈“候鸟式”流动,即平时在外务工,农忙时则回到农村。近几年“迁徒式”流动就业也有所增加,常年外出从业的已占相当比重,农民外出从业形式已由过去的个体流动为主逐渐演变成现今的家庭式流动和个体流动并存。根据全省310个村的调查资料,2005年年末,我省农村举家外出从业的农户数增加较多,举家外出从业农户占调查村总农户数的比重,由2003年的4.9%,提高到2005年的6.6%,提升了1.7个百分点。据统计,2004年外出务工6个月以上的农村劳动力所占比重为81.3%,比上年提高了3.7个百分点,比2002年提高6.4个百分点。

目前,我省大多数农村劳动力选择“候鸟式”的转移方式的主要原因是:农民外出从业收入水平偏低,不足以支撑其家庭在城市定居生活;现行的城乡分割二元户籍制度,使外出从业农民难以在城市长久居留;外出从业农民在农村都有承包地,使他们进退有路。现行的农村土地制度,可以避免在工业化、城市化进程中出现的“流民”现象和类似一些发展中国家的“城市病”。 “候鸟式”转移模式,在今后相当长的时间里将继续存在,大量农村劳动力仍会以流动就业为主。

三、安徽农村劳动力转移存在的制约因素

近年来,我省农村劳动力转移的规模持续扩大,转移劳动力结构有所改善,但存在的一些制约因素不容忽视。从“民工潮”到“民工荒”,再到“有序流动”,突出地反映了在迈向全面小康社会的进程中,经济、社会发生的深刻变化对农村劳动力转移所产生的各种影响。从农村住户调查资料来看,这几年,我省外出从业农民跨省转移就业增加较多,所占比重逐年上升。因此,分析影响我省农村劳动力转移的制约因素,就应该从全国这个大背景下来考察。下面,试从城市化发展程度、体制和政策、劳动力三个方面来具体分析一下制约我省农村劳动力转移的一些影响因素。

(一)工业化、城市化发展程度低

工业化、城市化的发展是吸纳农村富余劳动力的有效渠道。我省工业化和城市化起步较晚、水平还比较低,这种情况对农村劳动力省内的有效转移起一定的制约作用。到2004年,全省有城市22个、建制镇915个。全省城镇居住人口由1990年的1030万人增加到2004年的2086万人,城镇化水平由18%提高到33.5%,年均增加1.1个百分点。从对历年来安徽与全国城镇化水平的比较分析来看(见表1),1990年以来,由于安徽城镇化率低于全国平均城镇化率水平的8-9个百分点,说明安徽农村人口转移的潜力还是很大的。如果能达到全国平均水平,则安徽至少可以多转移400500多万人。提高城镇化率是实现农村人口就地转移一个重要途径。

1   安徽和全国城镇化率和可转移农村人口估算

年份

全国

%

安徽(%

差距

%

安徽(万人)

可转移农村

人口(万人)

 

总人口

农业人口

总人口

农业人口

1990

26.4

17.9

8.5

5661

4818

481

410

2000

36.2

28.0

8.2

6278

5048

515

414

2004

41.8

33.5

8.3

6461

5000

536

415

从区域转移来看,我省农村劳动力跨省转移已成主流,2005年,占区域转移的比重已达 85.3%,全国的工业化、城市化发展水平对我省农村劳动力转移起主导作用。虽然2004年统计公布的全国城市化率已经达到41.8%,但统计的城市化率中不仅包括具有城市户口的常住居民,而且也包括没有城市户口但到城市工作6个月以上的乡村迁移人口,还有相当部分土地被征用但户籍没有转换的失地农民。基于以上因素,可以推算出实际的城市化率比公布要低3%4%左右;这样的话,注册娱乐城送体验金:目前,全国城市化率水平只有36-37%左右,显著低于目前世界48%的平均城市化率和中低收入国家43%的平均值(世界银行,2005年)。

(二)有关政策、体制不完善

1、户籍制度制约

改革开放以来,我国逐渐放松了大部分计划经济时期采取的限制劳动力流动的措施,但不同于其他很多发展中国家人口流动以永久的、家庭为主导的迁移为主要特征,中国劳动力流动的模式由于户籍制度的继续存在而非常独特。在上个世纪80年代和90年代前期,人口流动主要是以乡镇企业发展为契机而产生的乡村内部由农业向非农产业的流动。但到了90年代中期后,随着以外资、私营企业为主导的城市部门竞争,乡镇企业就业吸纳能力增长放缓,农村劳动力开始大规模向城市制造业、服务业部门迁移。与此同时,户籍制度改革尝试却并没有取得根本性突破,不仅主要大中城市的户籍制度没有真正放开,跨省区的户籍改革仍然困难重重。

在户口制度仍然存在并发挥作用的情况下,与城市户口相关的福利安排使得农村迁移人口往往无法实现举家迁移,而主要表现为短期、单身迁移。缺乏本地户口意味着迁移人口无法平等获取城市政府提供的社会救助(如最低生活保障),政府住房补贴(如经济适用房和廉租房)以及子女在城市公立学校平等就学的机会。总之,现阶段,户籍制度对农村劳动力的稳定有效转移,形成了很大的制约作用。反过来说,在没有设计出一个新的有效的政策组合,来控制农村劳动力的有序、稳速流动前,户籍制度在现阶段,对农村劳动力的转移仍然起着重要的调控作用。

2  安徽历年人口变动情况

年份

户籍人口

常住人口(万人)

流向省外半年以上的人数(万人)

总数

(万人)

农业人口

(万人)

非农业人口比重(%

总数 (万人)

城镇人口比重(%

出生率(‰)

死亡率(‰)

自然增长率(‰)

1991

5744

4868

15.25

5737

17.96

21.19

6.06

15.13

21

2003

6410

5091

20.57

6163

32

11.15

5.2

5.95

720

 

2、土地制度

土地是农业中不可替代的劳动资料,土地尤其是耕地的多少直接决定了农业对劳动力潜在需求的大小。据安徽省农村住户调查资料测算,在传统的农业生产方式下,安徽农村人均农业耕地面积最优规模在2.20-2.40亩,劳动力人均耕地面积在6-8亩,随着农业机械化水平的提高,农业劳动力人均耕地水平还将继续提高,而现实中远达不到这个标准,人均耕地面积只有1.3亩左右,远远满足不了农业劳动力对耕地最基本的需求。在现有户籍制度下,均分的农地制度安排也影响了农村劳动力的迁移决策。根据现行法律,如果迁移人口获得城市户口,就必须放弃农村土地。但由于跨省和在大中城市获得户口的门槛很高,而小城镇户口吸引力不大,迁移农民一般不愿意切断与乡村的联系,这就导致即使越来越多的农村劳动力转移到城市就业并从非农业部门获得主要收入,迁移人口仍然不会放弃土地,农村土地调整的压力仍然持续存在。

(三)劳动力因素制约

目前,农村劳动力的受教育程度对劳务经济发展的制约已从各方面显现。劳动力文化程度的高低、职业技能培训程度、劳动力的性别,是影响劳动力转移程度的主要因素,而劳动力素质的高低是决定就业的关键因素。

安徽农村劳动力资源丰富,劳动力价格较低,对于发展劳务输出有着成本上的优势。但相对于数量上的丰富,劳动力质量却不高,这种人力资源丰富与人力资本稀缺的矛盾一直制约着安徽农村经济的快速发展。因此,短期内投资不多,环境压力不大,又能吸纳大量剩余劳动力就业的劳务经济,是解决农村剩余人口就业的最佳选择。但劳务经济的发展必须依赖于农村教育产业的配套发展才能得到更多的回报。如果输出的劳动力一直停留在低层次上,在农村劳动力依靠体力吃饭的黄金时期消失后,最终还是要回到农村,非但不能从根本上摆脱贫困,走向富裕,还有可能成为农村劳动力输出地区一个社会和经济发展的沉重负担。

另一方面,安徽农村经济发展水平较低、农民收入较低;相应地,安徽农村转移劳动力的非人力财富也比较匮乏,这制约了我省农村劳动力“迁徙式”转移的数量。非人力财富概念是由弗里德曼在1956年阐释新货币需求函数时提出的,这里借用这一概念,将非人力财富视为劳动力在转移过程中可获得的除工资之外的额外支持。例如:对于一个农村家庭而言,孩子长大成人进入城市生活,在购买住房或其他大型支出时,家庭或亲戚朋友会倾其所有解囊相助,这就是典型的获取非人力财富。非人力财富匮乏不利于转移的发生:一方面,由于缺乏抵御各种不确定风险的能力,使得获取较低务农收入的农民无力出门务工;另一方面,出门务工的群体因缺乏非人力财富作为其个人及家庭转移的坚强后盾,用以补偿家庭决策、失去土地和可能面临城市失业的风险,无力向第二阶段的转移迈进,进一步加剧了“两栖”转移的路径依赖。

四、农村劳动力转移对策研究

农村劳动力的流动和转移受到多方面因素的制约,研究和分析其问题所在,提出对策建议。

1、要把搞好劳务经济、加强对农村劳动力转移的引导和扶持,作为我省一项重要的战略措施来抓。

1)农村劳动力转移问题关系到农民增收。

建设社会主义新农村,关键是发展生产,促进农民增收。现阶段,我省农民工资性收入所占比重逐步提高,农村劳动力转移问题越来越重要。因为解决“三农”问题,归根到底是要通过转移出更多的农村富余劳动力,才能提高农业生产效率,才能使农民持续增收,才能长期地发展和繁荣农村。
2
农村劳动力转移问题关系到工业化、城市化进程。

一方面,在工业化、城市化过程中,城市容量在扩大,就业岗位数量在增加,为农村劳动力转移到城市务工从业提供了机会。另一方面,农村富余劳动力较多,人地矛盾较为突出,需要部分劳动力逐步转移到城市从业,来增加收入、改善生活。可以这样说,缩小城乡差距,农民工是一支不可替代的生力军。农民工问题解决好了,工业化和城镇化的步伐就会大大加快,一些难点问题也会迎刃而解。
3
农村劳动力转移问题关系到社会主义和谐社会建设。

在制约和谐社会建设的诸多矛盾中,农民工问题最为复杂。农民工虽然创造了大量的社会财富,但在城市仍处于边缘化的状态,难以融入城市生活。尤其在就业环境差的地方和劳资矛盾尖锐的企业,农民工的逆反心理和苦闷情绪很强烈,农民工高伤亡率、高犯罪率等社会问题突出。另一方面,“候鸟式”的转移模式造成农村留守老人、留守儿童增多现象,甚至因夫妻长期分别生活在两地,造成家庭关系紧张时常发生。由此可见,如果没有农民工与城市的和谐相处,对城市和农村两者而言,和谐社会就无从谈起。
2
、稳妥解决转移农民的户籍问题。

建国以来长期实行的户籍制度,客观上起到了城乡分割的作用,改革现行户籍制度势在必行。但是假如简单地将农民工由农民身份变为市民身份,弊大于利,可能会引发新的社会问题。解决农民工的户籍问题,还是要从统筹城乡发展全局的高度作出新的制度安排,一要降低城市户口的“含金量”,二要弱化农村人口迁徙的“寻租”动机,三要完善农村土地承包制度。这些方面的工作都要注意节奏和配套,不能操之过急或单独行动。四要对迁移人口获得城市户口将设定一些基本准入“阀值”标准。这不仅为了防止在短期内大量迁移人口为享受福利而涌入城市,也有助于城市化的有序推进,还能鼓励迁移人口努力工作和创业(以达到准入标准),这又将反过来抑制基本社会保障等福利支出的过快增长。

3、健全转移农民的权益保障制度。

权益保障缺失是农村劳动力有效转移问题的症结所在。要进一步清理和废止对农民工的各项歧视和限制政策,坚决制止向农民工的收费和变相收费。尽快出台保护农民工权益的政策,重点解决农民工最低生活保障制度、廉租房安排、子女在城市公立学校的平等入学权利等问题。

4、构建城乡一体化就业体系。

农民工问题实质是就业问题。要树立就业优先的原则,彻底改变重城镇、轻农村,重市民、轻农民的就业观念和相关政策,把农业内部、农村区域和农民进城就业一并纳入国家就业计划,分类实施。

5、改革和完善土地制度。

解决土地所有权证、土地经营、托管、租赁、转让、拍卖等存在的问题,为农村富余劳动力的转移提供制度保证,解决农村劳动力流动和转移存在的社会保障所涉及的安全、医疗、失业、培训、养老等问题。

首先,建议给农民发放土地使用权证。迁移人口自愿放弃的农地也将有助于减缓农地调整压力,可以用来分配给留在农村、人口增加的家庭,或由村集体公开发包,所获租金用于应对因人口变动而导致的土地配置不平等,或用于农村公共品供给等。

其次,在加强城市规划和土地利用规划权威的基础上,促进农村土地非农化过程中的市场化,政府则从中抽取土地增值税,来为转移到城市的农村劳动力提供有关保障和福利。

6、强化农民工输出地和输入地培训。

培训农民工,实际是造就新一代产业工人。农民工输出地要抓农村富余劳动力转移前的基本技能培训,主要措施是扩大“阳光工程”的实施规模,提高补贴标准,试行农民工“培训券”,使更多的农村富余劳动力在转移之前得到一定的知识和技能培训。农民工输入地要抓好转移后的农民工专业技能培训工作,特别要充分发挥用工企业培训农民工的积极性,在政策和资金上给予一定的支持。

 

 

课题主持:毛孟毓

课题组成员:陈新华、李  燚、王  丹、陈肖玲、姚幸路、段明明、张 


打印】【关闭
您是本站第 24733575 位访客!
主办单位:国家统计局安徽调查总队  万户网络技术支持
电话:0551-68151065 68151067  邮编:230001  Email:xxyy_zd@ah.stats.cn   地址:合肥市芜湖路168号16F
皖ICP备:05005279号 网站标识码:bm36000012  皖公网安备:34011102000363号
海底大战 澳门威尼斯人娱乐 新希望新好科技人行岗 申博sunbet怎么样 菲律宾申博太阳城开户游戏登入
du00011.6.com hognli5.com 重庆最大娱乐 足球冷门 r8188.com
金彩备用网址 皇冠33 www.956msc.com 最新全讯网 真实网上娱乐城
申博娱乐开户手机APP下载登入 2000年欧洲杯半决赛 申博注册官网登入 八大胜娱乐城真正网址 银河开户YH6636
私服奇迹 御匾会娱 明珠网址 www.681ss.com www.5555boss.com
www.5138005.com www.13msb.com www.13msb.com 骏景娱乐城 喜来登百家乐的玩法技巧和规则
www.5138005.com www.103sun.com www.117gvb.com 威趣鱼捕鱼外挂大全 h网上娱乐
澳门宝马国际 www.55sbcp.com 银河返水最高 www.77scp.com 奇迹私服