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新农村建设与农村基本建设投资问题研究

作者: 来源:综合处 被阅读 28576 次

【摘要】本文立足新农村建设与投资的关系,投资与农村经济有效增长、农民生活质量的提高以及农业生产高速发展的关系,对相关数据、现象采用归纳分析法、比较分析法、演绎分析法以及结构与功能分析法加以定性分析。在全省随机抽取10个县、20个乡(镇)、20个示范村、200个农户和52名县、乡、村干部进行专题调查,对获得大量翔实的第一手资料和统计数据进行描述和推断分析。主要研究结论:社会主义新农村是一个经济、政治、文化和社会建设四位一体综合的、系统的工程,投资在建设过程中发挥重要作用,要建立和完善以财政投资为导向、农民投入为主体、信贷投入为支撑、社会投资为补充的政府、集体、信贷、农户、社会投资多位一体的投入体系。

 

 

  

 

2006221,《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》作为“一号文件”正式发布,明确指出“十一五”时期是社会主义新农村建设的关键时期。这是自党的十六届三中全会全面、系统提出科学发展观并把统筹城乡发展列于“五个统筹”之首以来,我国连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”,充分显示出中央新一代领导集体解决“三农”问题的决心。

安徽作为一个农业大省,“三农”在全省经济社会中占有重要位置。2005年,全省第一产业增加值占经济总量的17.9%,比全国平均水平高5.4个百分点;农民是我省最大的社会群体,农村人口占总人口的64.5%,比全国高7.5个百分点;农业从业人员占全部从业人员的48.6%,比全国高3.9个百分点。在推进安徽跨越式发展进程中,着力解决“三农”问题,全面有效地开展新农村建设意义重大。

为扎实稳步推进社会主义新农村建设,我省从2006年开始,在全省开展实施新农村建设“千村百镇示范工程”。按照新农村建设的总体要求,坚持从农民积极、主动参与、条件比较成熟的村镇抓起,在全省选择1000个左右的村和100个左右的镇开展试点示范。力争用三到五年时间,达到“产业发展形成新格局,农民生活实现新提高,乡风民俗倡导新风尚,乡村面貌呈现新变化,乡村治理健全新机制”的目标,创造鲜活典型,带动和推进全省新农村建设扎实稳步健康发展。

本文将通过对我省新农村基本建设和投资情况的调查和研究,从统计的角度着力探讨社会主义新农村建设过程中,农村投资的地位和作用,厘清新农村建设与农村投资之间的关系,为我省社会主义新农村建设提供参考。

一、新农村建设与农村基本建设投资的背景分析

建设社会主义新农村既是执政党长期以来不断完善的执政理念,同时也是社会发展的必然要求。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,对建设新农村给予了前所未有的重视,放在了“十一五”时期国民经济和社会发展中十分显要的位置上,突出地强调建设社会主义新农村,对促进我国农村的政治文明、精神文明和物质文明建设有着深刻的现实意义和历史意义。

(一)新农村建设的政治理论先导与发展

早在1979年党的十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》,虽然没有明确提出新农村建设的概念,但已经体现了新农村建设的精神。提出要“有计划地发展小城镇建设和加强城市对农村的支持。”

1984年中央的“一号文件”首次提出建设社会主义新农村。“与农民共同建设农村的物质文明和精神文明,为促进商品生产发展、加强工农联盟、建设社会主义新农村做出新的贡献”;“带领和团结亿万农民,为建设社会主义新农村而奋斗。”。

19841月中共中央办公厅批转的《全国文明村(镇)建设座谈会纪要》明确使用了建设中国特色的社会主义新农村的概念,提出了文明村镇建设的具体任务,即:抓思想教育,治旧变新;抓文化科学,治愚变智;抓环境卫生,治脏变净;抓社会秩序,治乱变安;抓生产发展,治穷变富。

1991年党的十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》,明确了20世纪90年代建设社会主义新农村总的目标是:在全面发展农村经济的基础上,使广大农民的生活从温饱达到小康水平,逐步实现物质生活比较丰裕,精神生活比较充实,健康水平提高,公益事业发展,社会治安良好。

1998年党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中,详细地规划了到2010年,建设有中国特色社会主义新农村在经济、政治和文化等方面的奋斗目标。这个文献与党的十六届五中全会通过的规划建议不仅表现为时间上的延续,而且在概念内涵得到继承和发展。

党的十六届五中全会站在历史的新起点,继往开来,与时俱进。把建设社会主义新农村摆在更加突出的位置,把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为新农村建设的目标要求。这20个字的通俗、简明表述,内容十分丰富,涵义极为深刻,涉及到农村经济、政治、文化和社会发展各个方面,进一步明确了新形势下新农村建设的具体目标。

(二)我省农村投资的阶段特征

投资是一个动态的经济活动过程,它包括四个方面:投资的主体、投资的条件或手段、投资的目的和投资的实现形式。农村固定资产投资是投资的一个子系统,是为了实现一定的经济目的,投入一定的人力、物力和财力建造和购置农村固定资产的经济活动过程,即农村固定资产再生产的活动过程。

农村固定资产投资在农村经济发展中占有非常重要的地位。改革开放20多年,我省农业综合生产能力得到明显提高,农产品有效供给大幅度增加,农民物质文化生活有了很大改善,农村经济和社会全面发展。所有这一切都与始终把农业放在经济发展的首位,不断增加对农村的固定资产投入与信贷支持分不开。

安徽农村投资伴随着改革开放的历程,经历了以下六个发展阶段:

1.改革开放以前――夯实基础阶段

受传统投资体制的制约,投资渠道单一,农业投资以财政投入为主,农业财政支出主要用于农田基本建设,兴修水利,建立农业科研体系,为农业发展奠定了良好基础。

2.“六五”时期――快速起步阶段

党的十一届三中全会以后,中国实行改革开放。我省农村率先实行联产承包责任制,带动了农村经济蓬勃发展,农民的生产积极性空前高涨,农户固定资产投资增加较快。1985年我省农村固定资产投资达32.69亿元,比1982年增加了1.8倍。

为了更好地发展农业生产,从1984年开始,国家拨出专款,采取中央与地方联合投资的办法,启动了商品粮基地建设项目。

3.“七五”时期――调整波动阶段

在改革的波动期间,我省农村也出现忽视和削弱农业的现象,生产要素向非农产业转移,农业生产条件全面趋紧,导致农业生产基础投入不足。农村固定资产投资前三年增幅保持平均在22.7%以上,后两年平均下降7.6%

“七五”末,国家进行第二次农业投资体制改革,投资建设取得较大成果。如实施“菜篮子工程”,设立国家农业综合开发资金。

4.“八五”期间――高速发展阶段

前期,安徽粮食、棉花和油料等生产仍在波动和徘徊,农产品需求压力逐年增加,提高农业综合生产能力、稳定增加农产品有效供给成为农村经济工作的首要任务。为配合国家对农业大力度的资金投入,我省农村固定资产投资从1990年的49.29亿元猛增到1993100.23亿元,突破百亿元大关,后两年更是一年一个台阶,1995年达到了181.75亿元,平均每年增加58亿元。

随着投资体制改革的深化,“八五”期间,联营经济、股份制经济、港澳台和外商投资经济等多渠道、多层次投资体制开始形成。

5.“九五”期间--良性发展阶段

农村经济步入平稳发展时期,“九五”末农村固定资产投资达243亿元,投资基数增大,投资速度趋缓,年增幅只有0.5%

这一阶段农产品市场供求进入转型期,投资建设的重点开始转变,在确保粮油棉等农产品产量稳定增长的基础上,启动建设种子工程和养殖业良种等工程。

6.“十五”期间--全面提速阶段

我省农村经济快速发展,经济实力进一步增强,投资规模迅速扩大。2005年我省农村固定资产投资完成额首次突破400亿元大关;“十五”期间全省累计完成农村固定资产投资完成额1387.57亿元,平均增速为18.9%,比全国平均17.4%高出1.5百分点;投资总额是“九五”时期的1.73倍,比“九五”增速提高了12个百分点。

通过几十年的投资建设,我省农村固定资产投资规模有了长足的发展,经济实力大增,农村经济开始步入崭新的历史发展时期。

二、投资对农村经济影响模型的建立、估算及效益分析

新农村建设是一个涉及农村政治、经济、文化、科技、教育、卫生、社会保障、生态环境、人民生活等多个方面的系统工程。其核心是加大资本投入,大力发展农村经济,形成“财政资金为主导、农民投资投劳为主体、社会资本广泛参与”的新农村建设模式。

新农村建设中投入的资金将产生哪些作用?投资规模的大小会产生哪些效应?将会在哪些方面产生影响?农村固定资产投资的效益究竟如何?下面我们通过建立数学模型从定量角度论证投资与产出的相关性。

新农村建设涉及的指标多,为了全面、客观地反映新农村建设中投资的影响力,我们对涉农指标作了一些筛选,选择下列10个指标来进行测算:

第一,选择农村经济增长指标——第一产业增加值;

第二,选择反映农村居民生活状况指标——农村居民纯收入和农村居民总支出;

第三,选择反映农民就业指标——农村二、三产业从业人员;

第四,选择农村农业机械化情况基本建设指标——机耕面积;

第五,选择农村电气化指标——农村用电量;

第六,选择农田水利建设指标——旱涝保收面积、有效灌溉面积、水库库容量和堤防长度等。

(一)相关分析和投资回归模型的选择

在自然界和人类社会中,许多现象之间存在着相互联系、相互制约的关系。现象之间的关系可以概括为两种不同的类型,即函数关系和相关关系。相关关系,是指各现象之间客观存在的、在数量变化上受随机因素影响的、不确定的相互依存关系。

1.皮尔森相关系数

皮尔森(Pearson)相关系数是用来测度两个变量之间线性相关程度的统计指标,本文将采用皮尔森相关系数来计算我省农村固定资产投资与农业增加值等十个主要指标的相关程度。

设(xy) (i=12┄┄,n)是(xy)的n组观测值,则相关系数r的计算公式为:

0<r1,表明xy之间存在正相关;若-1r<0,表明xy之间存在负相关;若r=1,表明xy之间存在完全正相关;若r=-1,表明xy之间存在完全负相关;若r=0,说明xy之间不存在线性相关关系;若0.5 <0.8,说明xy之间存在显著的线性相关关系;若 0.8,说明xy之间存在高度的线性相关关系。

2.一元线性回归分析的基本方程

回归分析方法是在统计数据分析中,找出影响和决定分析对象变化的有关因素,并根据这些有关因素的变化来推测分析对象变化的统计分析方法。一元回归分析法是指只有一个自变量的回归分析法。一元线性回归分析来研究两方面的关系密切程度。本模型一元线性回归方程为:

上式中x为自变量,y为因变量,    分别是ab的估计值,表示确定回归直线模型的两个待定参数,a表示直线在y轴上的截距,b表示直线的斜率,称为yx的回归系数,表明x每变动一个单位时,影响y的平均变动的数量。

一元回归模型参数用最小二乘法估计。最小二乘法是选择对样本数据有最佳拟合程度的回归模型的一种方法。它是利用样本数据,通过使因变量的观测值 与其估计值 之间的离差平方和达到最小的约束条件,来求得ab的值。最小二乘法的准则是:

式中: ——对第i次观测,因变量的观测值;

—对第i次观测,因变量的估计值

欲使 也就是使 利用偏微分的原理,可使上式达到最小的    值的计算公式:

 

(二)分析和测算

通过对我省19952005年农村固定资产投资与上述十个指标的计算和分析,得出农村固定资产投资与它们都存在一定的相关关系。具体分析和估算如下:

1.投资有效地拉动了经济增长

投资对经济增长的促进具有二重性特征,一方面,建造和购置需要消耗大量的社会财力和物力,实现它的需求效应,拉动GDP的有效增长;另一方面,根据凯恩斯的投资乘数原理,每一轮投资所形成的新增生产能力都会推动经济的不断发展,实现它的供给效应。

为了测定农村固定资产投资的拉动效应,我们选择了1995年-2005年农林牧渔业增加值进行计算。

设我省农村固定资产投资数为x,农林牧渔业增加值为p

经计算(下同),得出皮尔森相关系数r0.88,因为r>0.8,所以得出,农村固定资产投资与第一产业增加值之间存在高度的线性相关关系。同样方法对2000-2005年的数据进行计算,得出r0.96,显示更加高度相关(见表-1)。

表-1          安徽省农村投资相关数据分析(一)

  

农村固定资产投资完成额(亿元)

第一产业增加值(亿元)

农村居民纯收入(亿元)

农村居民总支出(亿元)

农村二、三产业从业人数(万人)

 

 

 

 

 

 

1995

181.75

584.12

644.82

918.53

661.98

1996

215.85

668.44

800.54

1032.26

665.13

1997

243.68

736.26

904.26

1048.47

710.03

1998

235.45

744.08

932.96

1007.84

724.62

1999

218.33

746.72

955.54

975.92

733.22

2000

206.80

741.77

984.54

1041.01

795.94

2001

180.90

760.77

1031.44

1117.62

845.97

2002

210.00

783.66

1084.19

1189.00

909.87

2003

234.20

749.40

1094.11

1223.36

1001.15

2004

362.20

950.50

1299.03

1437.45

1116.14

2005

400.20

959.61

1384.25

1761.29

1172.27

 

 

 

 

 

 

 

1995年至2005年的有关数据带入上面的公式,赌博娱乐城排行榜:即可求得回归参数的估计值   值。

y为第一产业增加值,得到回归模型如下:    y=437.89+1.34x

根据上述建立的模型(下同),可以估算出,农村固定资产投资每增加1亿元,可以相应拉动第一产业增加值上升1.34亿元。

2.带动了农民收入的提高和消费的增加

农民收入与农村投资相辅相成,农民收入的增加有利于促进农村投资的增长,扩大农村投资规模,也有利于农民拓宽增收渠道。农村固定资产投资对农村居民收入增加主要体现在两方面:一是通过参加投资项目的建设,增加工资性收入;二是增加家庭经营收入中的二、三产业收入(见表-1)。

同理,得出农村居民纯收入的皮尔森相关系数r0.81,农村固定资产投资与农村居民纯收入之间存在高度的线性相关关系。对2000-2005年的数据进行计算,得出r0.975,相关程度加大。

回归模型:    y = 430.23+2.37x

估算结论,农村固定资产投资每增加1亿元,即可增加我省农村居民纯收入2.37亿元。

投资的需求效应也拉动了农村居民生产、生活消费需求的增长。

同理,得出农村居民总支出的皮尔森相关系数r0.90,农村固定资产投资与农村居民总支出之间存在高度的线性相关关系。

回归模型:    y = 397.98+3.11x

估算结论,农村固定资产投资每增加1亿元,拉动了我省农村居民消费支出3.11亿元。

3.促进了农村劳动力转移

农村固定资产投资项目不断增加,投资规模持续扩大,投资重点进一步优化,这一切都为农村创造了许多就业机会,大大缓解农村就业压力,促进了农村劳动力转移。

农村二、三产业从业人数的皮尔森相关系数r0.79,因为0.5r<0.8,所以得出,农村固定资产投资与劳动力转移之间存在显著的线性相关关系。同样方法也对2000-2005年的数据进行计算,得出r0 .94,相关程度加大。

回归模型:   y = 355.87+2.02x

估算结论,农村固定资产投资每增加1亿元,可以增加我省农村二、三产业就业人数2.02万人。

4.改善了农业生产条件

近年来,我省围绕提高农业的防灾减灾能力,改善农村生产、生活条件,加大对农业基础设施的建设,全面推进农业机械化、水利化的现代化进程,为农业生产稳步发展及农业结构调整做出了重要的贡献。

经测算,机耕面积、旱涝保收面积和有效灌溉面积的皮尔森相关系数分别为0.750.530.55,与农村固定资产投资存在显著的线性相关关系。同理,得到回归模型如下: 

机耕面积     y = 2906.95+2.21x

旱涝保收面积 y = 2880.5+1.14x

有效灌溉面积 y = 2907.6+1.05x

农村固定资产投资每增加1亿元,可以相应增加我省机耕面积2.21千公顷或旱涝保收面积1.14千公顷或有效灌溉面积1.05千公顷

表-2                    安徽省农村投资相关数据分析(二)

  

农村固定资产投资完成额(亿元)

机耕面积(千公顷)

农村用电量(亿千瓦时)

旱涝保收面积(千公顷)

有效灌溉面积(千公顷)

水库库容量(亿立方米)

治理水土流失面积(千公顷)

 

 

 

 

 

 

 

 

1995

181.75

2769.72

37.39

2090.71

2933.74

184.39

1575.33

1996

215.85

3016.62

36.40

2148.27

2971.44

184.73

1602.92

1997

243.68

3277.05

43.14

2227.44

3048.98

184.98

1631.53

1998

235.45

3424.10

39.76

2286.87

3100.14

185.04

1672.84

1999

218.33

3531.58

43.92

2345.30

3156.83

185.14

1718.24

2000

206.80

3600.94

45.81

2391.19

3197.35

185.10

1765.30

2001

180.90

3601.59

48.47

2438.61

3228.73

194.70

1803.86

2002

210.00

3616.68

51.83

2482.29

3263.82

194.74

1846.72

2003

234.20

3592.19

57.52

2502.70

3285.40

194.77

1883.10

2004

362.20

3702.32

59.40

2516.97

3303.49

195.58

1916.00

2005

400.20

3775.15

64.22

2532.96

3330.84

195.50

1955.90

 

 

 

 

 

 

 

 

 

经测算,农村用电量的皮尔森相关系数r0.74,与农村固定资产投资存在显著的线性相关关系。回归模型:   y = 23.34+0.1x

农村固定资产投资每增加1亿元,可以相应增加我省农村用电量0.1亿千瓦时。

水库库容量和治理水土流失面积的皮尔森相关系数分别为0.590.64,回归模型如下:  水库库容量  y = 180.46+0.04x

治理水土流失面积y = 1471.42+1.18x

农村固定资产投资每增加1亿元,可以相应增加我省农村水库库容量400万立方米,或治理水土流失面积1.18千公顷。

数学模型测算结果,充分说明了增加农村固定资产投资可直接拉动农村经济的增长,增加农村就业岗位,增加农村居民收入,提高农民的生活水平,扩大农村消费市场,促进农村小城镇建设发展,提高农业机械化水平,增加农业抵御自然灾害的能力。

 

(三)投资效益综合分析

农村固定资产投资的快速增长和投资效益的逐年增大为增强农村经济实力和推动农村社会事业的发展,提供了有力支撑,加快了我省农村社会经济的全面发展。

1.我省农村固定资产投资效益系数高于全国水平

农村固定资产投资效益系数是报告期新增生产总值与同期固定资产投资额的比率,其计算公式为:

1995年以来我省的农村固定资产投资效益系数始终高于全国的水平,投资效益系数的走势与全国水平基本一致,2001年最高,投资效益系数达4.21,之后开始下降,最低的2005年仅为2.4

2.我省的农村固定资产投资率直线攀升

固定资产投资率是指一定时期固定资产投资额与同期生产总值的比率。计算公式为:

 

固定资产投资率是反映投资规模是否适当的指标,与固定资产投资效益系数有密切关系。因此,在研究农村固定资产投资宏观经济效益时,有必要了解固定资产投资率的变化情况。

从上图可以看出,1995年以来我省农村固定资产投资率呈现逐年上升的态势,尤其是2001年创最低点后,投资率开始直线反弹,出现了较快的增长,由2001年的23.8%迅速上升至2005年的41.7%,创历史新高。这对于经济基础比较薄弱的我省来说,超常投入是实现经济腾飞不可逾越的阶段。

目前,我省正处在新一轮经济周期的上升期,主要经济指标均呈现快速增长势头,要延长这轮经济发展的上升势头,在较高的平台平稳快速增长,必须保持投资的适度快速增长,保持较高的投资率。

三、我省农村投资现状

我省各级政府非常重视农业的发展,在各项惠农政策的引导下,农业投资总量逐年大幅提高,特别是近年来的持续快速发展,我省经济基础得到明显增强,为全面推进社会主义新农村建设打下了良好的基础。

(一)全省农村固定资产投资情况

抽样调查资料显示,2005年我省农村固定资产投资完成额突破400亿元,“十五”时期间全省累计完成农村固定资产投资完成额1387.57亿元,平均增速为18.9%

1.从宏观总量的角度看,增速高于全国水平

一是“十五”期间年均增幅高于全国1.5个百分点。从表-3可以看出,“十五”期间我省农村固定资产投资年均增长18.9%,比全国平均水平高1.5百分点;农村固定资产投资总量占全社会的比重平均为17.3%,与全国的17.4%比重大体相当;我省占全国农村固定资产投资的比重在2.4%3.2%之间,平均为2.7%

表-3      安徽省与全国农村固定资产投资比较

             单位:亿元    

年 份

全国

安徽省

全社会投资

#农村

占全社会比重%

年增速%

全社会投资

#农 

占全社会比重%

占全国比重%

年增速%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2000

32917.7

6695.9

20.3

20.3

866.7

177.8

20.5

2.7

-5.5

2001

37213.5

7212.3

19.4

19.4

964.1

180.9

18.8

2.5

1.8

2002

43499.9

8011.1

18.4

18.4

1133.3

210.0

18.5

2.6

16.1

2003

55566.6

9754.9

17.6

17.6

1477.7

234.2

15.8

2.4

11.5

2004

70477.4

11449.3

16.2

16.2

1935.3

362.2

18.7

3.2

54.7

2005

88773.6

13678.5

15.4

15.4

2521.1

400.2

15.8

2.9

10.5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

“十五”

295531.0

50106.1

17.4

17.4

8010.4

1387.6

17.3

2.7

18.9

 

二是“十五”期的年增幅比“九五”提高了12个百分点“十五”期的全省累计完成农村固定资产投资额 1387.57亿元,是“九五”时期的1.73倍,年均增幅提高了12个百分点。其中,非农户完成投资额 554.2 亿元,增加330.2亿元,增长1.5倍;农户完成投资额 833.2亿元,比“九五”时期增加254.4亿元,增长43.9%2005年农村固定资产投资额是2000年的2.25倍。

三是我省农村固定资产投资额高于中部六省平均数。2005年我省农村固定资产投资总额为400.2亿元超过六省平均数399.8,位于第3位;增速为10.5%低于平均数17.4%,列第5位;农村投资占本省全社会投资比重为15.8%,高于六省平均数,位于第3位。

表-4                   中部六省农村固定资产投资比较

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:亿元

 

2004

2005

 

全社会投资

农村投资

占全国%

占全社会%

全社会投资

农村投资

增速%

占全国%

占全社会%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

70477.4

11449.3

100

16.2

88773.6

13678.5

19.5

100

15.4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  西

1443.9

128.7

1.1

8.9

1826.6

160.1

24.4

1.2

8.8

 

1935.3

362.2

3.2

18.7

2525.1

400.2

10.5

2.9

15.8

  西

1713.2

235.3

2.1

13.7

2176.6

273.9

16.4

2.0

12.6

 

3099.4

664.5

5.8

21.4

4311.6

850.4

28.0

6.2

19.7

 

2264.8

259.7

2.3

11.5

2676.6

289.2

11.4

2.1

10.8

 

2072.6

393.2

3.4

19.0

2629.1

425.1

8.1

3.1

16.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2088.2

340.6

3.0

16.3

2690.9

399.8

17.4

2.9

14.0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2投资的方向看,二、三产业占主体

由于农村城镇化的建设和发展,二、三产业已成为我省农村固定资产投资的主要方向。

一是第一产业所占比重逐年下降。2005年第一产业投资额由200141.04亿元增加到48.83亿元,增幅为19%,投资所占比重由2001年的22.7%下降到2005年的12.2%。“十五”期间,第一产业投资总量为209.95亿元,占总投资额的15.1%,平均为42亿元。

 

表-5                  安徽省农村固定资产情况(按投资方向分)

单位:亿元

       

2001

2002

2003

2004

2005

“十五”合计

 

 

 

 

 

 

 

本年固定资产投资完成额

180.92

210.01

234.18

362.24

400.23

1387.57

    第一产业

41.04

42.16

40.44

37.48

48.83

209.95

        一产所占比重%

22.7

20.1

17.3

10.3

12.2

15.1

    第二产业

27.67

27.25

43.31

130.63

66.11

294.97

        二产所占比重%

15.3

13.0

18.5

36.1

16.5

21.3

    第三产业

112.21

140.59

150.43

194.13

285.29

882.65

        三产所占比重%

62.0

66.9

64.2

53.6

71.3

63.6

 

 

 

 

 

 

 

二是第二产业所占比重小幅震荡。2005年我省第二产业农村固定资产投资额为66.1亿元,较2001年增长了1.4倍,幅度较大。“十五”期间,第二产业总投资额为294.97亿元,所占比重为21.3%,小幅震荡。

三是第三产业所占比重大幅上扬。2005年第三产业投资额为285.29亿元,比2001年的112.21亿元,增加了1.5倍,大幅上涨,所占比重也由2001年的62%,上扬至71.3%。“十五”期间,累计投资额为882.65亿元,平均所占比重为63.6%

四是二、三产业在农村固定资产投资占据了主导地位整个“十五”期间,二、三产业累计完成投资额为1177.6亿元,占总投资的84.9%,农村一、二、三产业的投资比例为1:1.4:4.2,呈现良好的发展态势,保持继续上升的走势。

3.从资金来源看,国家投入和利用外资比重加大

近年来我省农村投资环境有了很大改善,招商引资的力度逐年加大,农村固定资产投资的主体发生巨大变化,资金来源呈现全方位多渠道。

表-6      安徽省农村固定资产投资情况(按投资来源分)

 

 

 

 

 

单位:亿元

           

2001

2002

2003

2004

2005

“十五”合计

 

 

 

 

 

 

 

固定资产投资完成额

180.9

210.0

234.2

362.2

400.2

1387.6

  1、国家资金

5.3

8.7

12.2

12.0

14.8

53.0

           所占比重%

2.9

4.2

5.2

3.3

3.7

3.8

    2、国内贷款

12.3

12.2

12.6

22.9

16.5

76.6

           所占比重%

6.8

5.8

5.4

6.3

4.1

5.5

    3、利用外资

0.1

0.1

3.0

3.0

82.2

88.5

           所占比重%

0.0

0.1

1.3

0.8

20.5

6.4

    4、自筹资金

138.3

165.1

184.3

310.0

270.7

1068.4

           所占比重%

76.5

78.6

78.7

85.6

67.6

77.0

    5、其他资金所占比重% 

24.9

23.8

22.0

14.3

16.0

101.1

           所占比重%

13.8

11.3

9.4

4.0

4.0

7.3

 

 

 

 

 

 

 

是国家资金投入比重加大。2005年我省农村固定资产投资14.8%来自国家投入,资金额度较2001年增加1.8倍,比重由2001年的5.3%提高到200514.8%,整个“十五”期间,国家资金占3.8%

二是77%的资金来自自筹。自筹资金在农村投资中仍占据主要份额,“十五”期间,累计自筹资金1068.4亿元,占总投资的77%。从资金来源的走势看,自筹资金所占份额有所下降,2005年比重为67.6%,创“十五”期间最低。

三是利用外资创新高。2005年我省在农村固定资产投资中利用外资为82.2亿元,占投资总额比重的20.5%,创历史新高。“十五”期间,合计利用外资为88.5亿元,占总投资的6.4%,超出国内贷款近1个百分点。

4.从投资结构看,非农户投资增长明显

从投资结构看,2005农户投资所占比重由2000年的67.9%下降52.9%;非农户投资所占比重由2000年的32.1%上升到2005年的47.1%。投资主体多元化,投资的补血、造血功能进一步加强。

5.从投资项目看,农户建房投资保持高增长势头,生产性投入逐步加大

农户住宅投资在农村固定资产投资中一直占据着主要地位,改革开放以来,农村建房热曾掀起几次高潮,农民对住宅的需求热情不减,新一轮高质量的建房热悄然升起。

一是农户建房投资热情不减。2005年住宅投资为178.8亿元,占当年投资比重的44.7%,农户建房投资比重有所下降,但在建房面积、结构质量上都有大幅度提升。“十五”期间,累计住宅投资为610.4亿元,占总投资的44%

二是道路投资增长明显。2005年我省农村道路投资为14.1亿元,与2001年的5.4亿元相比,大幅增加。整个“十五”期间,累计道路投资为46.5亿元,占总投资的3.3%

三是设备投资总量增加。2005年我省农村设备投资为92.7亿元,比200141.9亿元增加了1.2倍。“十五”期间,设备总投资为339.8亿元,占总投资的24.5%

 

表-7     安徽省农村固定资产情况(按具体投资项目分)

 

 

 

 

 

  单位:亿元

       

2001

2002

2003

2004

2005

“十五”合计

 

 

 

 

 

 

 

固定资产投资完成额

180.9

210.0

234.2

362.2

400.2

1387.6

  1、房屋                               

101.7

123.9

122.1

196.6

246.7

791.0

      所占比重%

56.2

59.0

52.2

54.3

61.6

57.0

       其中:住宅                           

88.2

109.3

102.2

132.0

178.8

610.4

      所占比重%

48.7

52.1

43.6

36.4

44.7

44.0

    2、道路                               

5.4

5.9

8.4

12.6

14.1

46.5

      所占比重%

3.0

2.8

3.6

3.5

3.5

3.3

    3、桥梁                                

0.8

0.3

0.5

0.4

0.4

2.4

      所占比重%

0.4

0.1

0.2

0.1

0.1

0.2

    4、设备                         

41.9

42.8

66.5

96.0

92.7

339.8

      所占比重%

23.1

20.4

28.4

26.5

23.2

24.5

    5、水利                              

10.5

11.8

6.5

7.5

7.6

44.0

      所占比重%

5.8

5.6

2.8

2.1

1.9

3.2

    6、其它                                

20.6

25.3

30.1

49.1

38.8

163.9

      所占比重%

11.4

12.0

12.9

13.6

9.7

11.8

 

 

 

 

 

 

 

 

(二)财政支农情况

“十五”时期,我省财政收入连上四个百亿元台阶,2005年达到656.6亿元,财政支出为713亿元,其中农林水利支出为47.65亿元,比2000年增加1.3倍。该时期是我省财政用于农业支出最多、农业支出占省财政支出比重最低的时期(见表-8)。其特征为:

1.支农政策倾斜为加大农业投入力度提供保障

随着支农政策的贯彻落实,我省农业投入逐年加大,“十五”期间省财政用于农业的投入年均递增19.5%。农村经济得到持续发展。农业投入的增加也为我省实施中部崛起战略,提高农业综合生产能力,加快产业化调整步伐提供保障。为在新农村建设中落实“东向战略”、“全民创业行动”,拓宽投资渠道。

表-8         安徽省财政收支(及用于农业的支出)和增长速度

 

 

 

 

 

 

 

单位:亿元

年份

财政收入

财政支出

其中:农林水支出

增长速度(%

农林水支出占财政支出的比重(%

财政收入

财政支出

农林水支出

 

 

 

 

 

 

 

 

1995

147.00

135.88

12.62

35.2

45.7

51.4

9.3

1996

193.14

178.71

15.63

31.4

31.5

23.9

8.7

1997

230.81

211.53

19.14

19.5

18.4

22.5

9.1

1998

262.07

242.07

20.43

13.5

14.4

6.7

8.4

1999

280.85

288.60

21.33

7.2

19.2

4.4

7.4

2000

290.42

322.47

20.59

8.0

11.7

-3.4

6.4

2001

309.55

403.80

22.54

6.6

25.2

9.5

5.6

2002

346.65

456.86

28.29

12.0

13.1

25.5

6.2

2003

412.29

507.44

32.64

18.9

11.1

15.4

6.4

2004

520.71

601.53

48.69

26.3

18.5

49.2

8.1

2005

656.55

713.06

47.65

26.1

18.5

-2.1

6.7

 

 

 

 

 

 

 

 

2.乡级财政用于农业支出大幅度提高

据对抽中县的“示范工程”乡镇调查,2005年平均每个乡镇财政农业支出为81.98万元,比上年增长52.3%。用于农业的财政支出比重,由2004年的4.1%提高到2005年的4.6%。其中,农业生产资料补贴增加了一倍多,2005年为14.45万元,同比增长104.7%;农业综合开发15.19万元,同比增长62.3%;农业资源和环境保护2.88万元,同比增长19.8%

同期平均每个乡镇用于林业的财政支出为18.69万元,比上年增长22.3%。用于水利和气象的财政支出为49.28万元,比上年增长12.8%

(三)新农村示范村镇基本建设和投资现状

1.新农村建设示范乡镇投资状况

⑴投资增长24.8%调查资料显示,新农村示范乡镇2005年平均投入资金为9453.88万元,同比增长24.8%。详见下表-9

表-9     安徽省部分新农村建设示范乡镇财政收支决算及投资情况

 

 

 

 

单位:万元

调查项目

2004

2005

同比%

合计

平均

合计

平均

 

 

 

 

 

 

投资总额

151551.10

7577.56

189077.60

9453.88

24.8

1、按投资来源分

151551.10

7577.56

189077.60

9453.88

24.8

#国家预算内资金

3070.00

153.50

5238.00

261.90

70.6

国内贷款

2775.00

138.75

4400.00

220.00

58.6

利用外资

14236.00

711.80

26091.00

1304.55

83.3

自筹资金

127865.10

6393.26

149277.60

7463.88

16.7

其他资金

3705.00

185.25

4071.00

203.55

9.9

2、按投资具体项目分

151551.10

7577.56

189077.60

9453.88

24.8

#房屋

31887.00

1594.35

47283.80

2364.19

48.3

道路

6488.00

324.40

14956.00

747.80

130.5

桥梁

515.00

25.75

606.00

30.30

17.7

设备

106068.20

5303.41

117681.80

5884.09

10.9

水利

2664.40

133.22

2941.00

147.05

10.4

其他

3866.50

193.33

5569.00

278.45

44.0

农村居民人均纯收入(元)

57312.70

2865.64

62763.30

3138.17

9.5

 

 

 

 

 

 

79.0%来自自筹资金,利用外资增长迅猛。从资金来源结构看,以自筹资金为主,2005年自筹资金平均各个乡镇达7463.88万元,占总投资的78%,比上年增长16.7%。利用外资同比增长了83.3%,占投资总额由2004年的9.4%,上升到13.8%,平均为1304.55万元。

⑶设备投资占据半壁江山,道路投资成倍增长。从投资项目来看,2005年设备投资平均每个乡镇为5884.09万元,占总投资的62.3%,比重较上年下降8.7百分点。2005年道路投资为747.8万元,增长了130.5%,投资比重也由上年的4.3%上升到7.9%,道路建设已引起各级政府的广泛关注。2005年建房资金为2364.19万元,增长48.3%,占投资总额的25.0%;桥梁项目投资为30.3万元,增长17.7;水利项目投资为147.05万元,增长10.4%

2.农村基础设施状况

⑴道路情况。从调查的情况来看,55.0%的新农村示范村修建了水泥路,20.0%的出村道路是柏油路,砂石路占20.0%,仍有5.0%的土路。80.0%的示范村通了班车,20.0%的村没有通班车。

⑵卫生设施。新农村示范村中有68.2%的农户家庭做到人、畜分离,另有31.8%的家庭仍然人、畜同院。家庭庭院化的占71.2%。虽然有84.4%的被访者认为饮用水源暂时没有受到污染,但75.5%的调查村没有垃圾和污水处理设施。公共厕所仅占35.0%

3.新农村示范村农户的生活情况

⑴家庭主要从事第一产业。农户从事种植业的比重为82.9%,林业、牧业和渔业分别是0.5%1.0%1.0%。从事二、三产业的占14.5%

⑵大多数农户对水、电管理比较满意。25.6%的村用水由政府统一管理,个人承包占11.1%。对本村水、电管理方式满意的占30.2%,基本满意的占59.8%,不满意的占10.1%

⑶住房条件大为改观。32.0%的农户住进楼房,另有32.5%的农户住进钢筋混凝土结构的房子,砖木结构的房屋占33.5%,仅有1.5%的弄户仍居住在土木结构的旧房重。

⑷传播媒体等设备的使用已普及。100.0%的农户的家庭通电;89.0%的家庭安装了电话;80.9%的家庭拥有手机等通讯设备;98.0%的家庭有电视机,其中,能接受到有线电视(或有地面卫星接收器)的家庭占55.5%16.1%的家庭有计算机。

⑸大多数农户对目前的家庭生活情况感到满意或基本满意。调查资料显示,56.0%被访者对目前的家庭生活情况感到基本满意,满意的为33.0%,不满意的是9.5%,认为家庭生活差的为1.5%

⑹基本生活设施较好。92.0%的农户认为饮用水方便,饮用水存在困难为8.0%37.5%的农户用上了自来水,饮用水水源30.0%是浅井水,深井水占22.0%67.5%的家庭洗澡使用自家设备,到公共浴池洗澡的占9.0%7.5%没有洗澡设备;29.5%的家庭使用太阳能等清洁新能源,2.0%的家庭使用沼气;29.0%的家庭使用空调等设备。

4.文教卫生情况

⑴文化情况。一是高达79.0%的被调查村没有建立文化活动站,建站村仅占21.0%。二是农民的文化娱乐活动比较单一。有77.4%的人认为看电视是最主要的娱乐项目。

⑵教育情况。“十五”期间,我省以农村义务教育为重点,全面加强农村基础教育。学校严格实行“一费制”,降低了农民的教育负担。截至到去年底,全省投入资金32.2亿元,改造危房560万平方米,新建校舍772万平方米。

抽样调查显示,对农村教育状况评价感到满意的只有19.0%66.0%选择为一般,不满意的是15.0%

⑶卫生及医疗情况。目前,我省已有16个县市开展了新型农村合作医疗试点,农民一人一年只要10元左右,就能看病“报销”,大大缓解农民“就医难”。

100%的示范村建有卫生室(所)。95.5%的村有持证上岗的合格医生。50.0%的被调查者参加了农村合作医疗。14.0%的被调查者对目前的农村医疗卫生状况评价感到满意,认为一般的占56.0%,不满意的为30.0%

四、我省新农村建设和投资亟待解决的问题

我省农村固定资产投资规模的不断扩大和快速增加,对拉动农村经济增长、增强农村经济发展后劲,促进新农村建设起到重要的作用。但在全国竞相发展的大格局中,我省的农村投资水平仍然偏低,投资现实需求大,潜在需求更大,面临一些突出的、亟待解决的问题,建设社会主义新农村任重而道远。

 

(一)投资总量与人口大省、农业大省的地位不相称

我省农村固定资产投资无论在总量上还是在增速上,都与经济发展有高度的正相关关系。在一定程度上,没有投资的扩大,就没有社会生产规模的扩大;没有投资的稳定、快速增长,就没有国民经济的稳定、快速增长,尤其是对于安徽这样一个发展中的农业大省更是如此。

从投资总量上看,我省人口居全国第8位,占全国的5%左右。而农村固定资产投资仅占全国的2.9%,不到河南的一半,居全国第10位。

从人均水平上看,2005年我省人均农村固定资产投资额为763.59元,全国人均是我省的1.89倍,河南是我省的1.4倍。无论是农业基础设施,还是农村社会事业方面的投资缺口都很大。

从投资率看,我省的投资率一直低于全国平均水平,2001年仅为23.8%,低于全国23个百分点;2003年为31.3%,低于全国26个百分点;2005年为41.7%,低于全国17.6个百分点;“十五”期间,平均比全国投资率低21个百分点。国内外经验证明,当人均生产总值在10003000美元区间时,要保持经济增长投资率应在35%以上。

从投资增幅上看,2005年我省农村固定资产投资增幅为10.5%,低于全国平均水平9个百分点;在中部六省中,增速较平均数低7百分点,列第5位。我省农村投资规模并不大,进一步扩大投资的潜力和空间还很大。

(二)财政投入有限,产业支撑能力差,资金短缺

由于历史上对农业基本建设投入欠账太多,农业基础设施陈旧老化问题严重,基本建设资金短缺的问题仍然是农村经济投资领域中的重大问题。

安徽省是农业大省,综合经济实力不高,2005年,全省人均GDP仅为全国平均水平的61.5%,大体相当于全国2001年的发展水平;财政收入和财政支出占全国的比重仅为2.1%,低于人口(5%)和生产总值(2.9%)所占比重;人均财政收入不及全国平均水平的一半,百元GDP提供财政收入比全国低5.1元。“十五”期间,我省农业支出占财政支出的比重为6.6%低于全国9.1%的水平,财政投入有限,资金短缺现象未能扭转。全省61个县(市)人均财政收入306元,低于江西的490元,全省还有21个县人均财政收入低于200元,特别是少数人口大县,人均财政收入不到100元,不及全省平均水平的十分之一,财政支持农村经济社会事业建设的能力有限。

特色产业不突出,产业结构调整步伐不快,无支柱产业,缺乏强有力的产业支撑。在太和县调查的2个示范乡镇及示范村,仍然以传统的农业生产格局为主。乡村工业严重滞后,仅有一个镇有67家发展较快的私营或联营企业,另一个作为县级镇建制的镇没有一家上规模、上档次的龙头企业。二个调查示范村,村级企业更是空白,有的仅靠几亩集体预留地作为村里的集体收入。就全县农村而言,村集体经济收入几乎为零,村级公共积累极其薄弱,个别村甚至负债累累,对新农村建设的支撑力度严重不足。

(三)农村居民收入水平低,增收门路少,农户投资趋少

2005年,我省农民人均纯收入2641元,位居全国第22位,与全国平均收入水平相差614元,是全国平均水平的81.1%,比2000年的89.7%,差距有所拉大。

我省农民收入增长缓慢的问题直接导致农民个人固定资产投资趋少。2005农户投资额占农村固定资产投资完成总额的比重由2000年的67.9%下降到52.9%

(四)部分乡村仍然存在行路难、饮水难、上学难等问题

一是全省仍有19%的行政村客运线路不能通达,部分乡村公路养护亟待加强。长丰县岗集镇井沿村通往村口的一条不到1公里长的土路,是上世纪六十年代修建的,40年来没有整修过,路况极差,农副产品运不出去。仅去年,就有数千斤冬瓜烂在地里。

二是抽样调查表明有8%的农户饮用水困难,另有30%的饮用水为极易污染的浅井水,基本的生活条件差。

三是农村学校整合后,边远地区和山区的孩子上学带来极大的不便。

四是农村民宅缺乏规划,难以达到村容整洁标准。农民住宅多以一户一栋的形式为主,建房基本没有规划,布局杂乱无章,土地浪费现象十分严重,排水及道路交通不畅,生活环境差。

五是小型水利设施年久失修,破损严重。小型水利设施建设投入严重不足,主要存在四个问题:一是水利设施新建太少。二是原有水利设施损毁严重。三是不进行养护。四是农村“两工”取消后,小型水利建设难上加难。如安徽产粮大市滁州市的南谯区,村里的塘坝大都是上世纪50年代修的,此后就没有进行加固和清淤工作。2003年汛期,洪水把村里的塘坝冲垮了,100亩田全部被淹。

(五)政策宣传不到位、农民观念落后,直接成为新农村投资建设的制约因素

毋庸置疑,推进新农村建设发展战略,存在诸多制约因素。人们通常认为,最为主要的制约是缺乏资金。但是,新农村建设中对政策的宣传和农民新农村理念的培养是不可缺少的重要环节。建国以来,我国农村有两次高速发展期,分别是50年代初期和80年代初期。在这两个时期,除对农村的资金投入,主要是政策调整、宣传和引导。因此说,在政策上加大宣传引导,让农民充分认识和体会到建设社会主义新农村重要意义和时代发展的紧迫感,调动农民的积极性,自觉加入到新农村建设的进程中,才能使投入资金发挥更大的社会经济效果。

(六)农村金融、信贷机构问题

农村金融机构是我国集体经济、个体经济和农户融资的主渠道,也是农村投资贷款的主要来源,但从目前的情况来看,农民从非正式金融市场获得贷款的数量大大超过从正式金融市场获得贷款的数量。2005年我省农村固定资产投资中,只有4.1%的资金来自国内贷款,低于20016.8%的比重。

农村银行信贷渠道不畅。有61.5%的县、乡村干部认为农村金融存在的最大问题是银行信贷资金投放不足,农村资金大量外流,其次是有25.0%的人认为县级金融机构大撤并导致农村金融体系严重萎缩以致出现“空洞化”现象,第三是农村保险业严重落后于“三农”对风险控制的需求和农村经济的发展,第四是贷款难,第五为资本市场的触角没有延伸到农村,第六是金融机构缩减,缺乏竞争,农村的金融服务功能弱化。

(七)基层干部群众反映我省新农村建设中需要突出解决六个方面的问题

在社会主义新农村建设中,基层干部群众认为需要解决六个方面的问题:

一是增加农民收入。调查结果显示,77.5%的人把增加农民收入摆在了第一位。这与中央提出的建设社会主义新农村,关键是要发展生产力,把出发点和落脚点放在提高农民生活水平的政策相吻合。

二是医疗条件差。在首选项中,9.0%的人认为应切实改善医疗卫生条件差的现状,加大资金投入。

三是教育落后。在第二选项中,37.8%的人认为教育落后是目前制约农村发展的特出问题。

四是卫生环境差。20.5%的人把卫生环境差列为第二选项。

五是担心存在干部工作作风不正,处事不公现象。第三选项中10.8%的人认为,村级领导既是上级政策的真正落实者,也是村民的带头人,只有建设好村级领导班子,把为民、亲民、能干、廉洁的人选拔到领导岗位上,才能极大地调动广大农民的积极性和创造性,使新农村建设取得事半功倍的效果。

六是社会治安不好。第三选项中22.1%的人认为应加大社会治安综合治理,确保一方平安。

五、干部、群众对新农村建设的期盼和担忧

安徽实现跨越式发展、奋力崛起的重点和难点在农村,发展的空间和潜力也在农村,社会主义新农村建设的落脚点更是在农村。只有调动广大干部、农民的积极性,充分尊重农民的意愿,充分发挥他们的作用,促使农民自觉融入到新农村建设大潮中,干部群众共同参与,才能加速推进新农村建设进程。

(一)社会主义新农村建设深入人心

据对十个县的抽样调查(下同),有92%的农民关心、支持社会主义新农村建设。其中,有89.5%的农民愿意出资出力直接投入到新农村建设中。

(二)干部、群众对农村基础设施建设投资选择方向

调查显示(选择多项,降序排列,下同),有82.7%的干部希望加大对农业的投入力度,有28.8%的人希望加大农民培训力度,15.4%的人选择进一步加强农村义务教育建设,11.5%的人选择加大改善村环境生活力度,7.7%希望强化农村水电、公路等建设, 7.7%选择加强农村饮水安全工程建设,其他有加大农村社会保障、加快农村能源建设、加快动、植物病虫害防控体系建设的投入力度;农民对投资的侧重点认为是38.3%投向道路建设,20.0%投向水利建设,18.3%选择了改变村容村貌,15.0%选择本村的公共设施建设,还有5.3%愿意增加农村学校的基本建设投入。

(三)农民对改善生活环境的期盼

农民对生活环境的期盼依次为:房屋规划改造占42.3%,硬化街巷占40.0%,绿化村庄占32.5%,整治污染占18.5%;净化水源占9.3%

60.5%的家庭近5年内打算盖新房,其中97.1%的人愿意接受政府的统一规划。

(四)农民对文化教育和卫生医疗的期盼

调查显示,有40%的农民认为首先要加强农村文化设施建设,32.5%的人需要组织和引导农民开展各类文化活动,27.5%的农民认为应深入开展文化下乡活动。在农村教育方面,有78.5%的人认为应该继续加大教育投入,改善农村办学条件。在加强农村卫生工作的调查选项中依次认为,加大投入、改善农村医疗条件的占30.0%,建立和完善合作医疗制度的占19.5%,降低农村医疗收费价格的为29.0%,提高农村医生素质和医疗服务水平的是21.5%

(五)干部群众农民对新农村美景的期盼

调查资料显示,在首选项中,一是实现农业机械化,占51.9%。二是住房宽敞舒适、有电话、有自来水占21.2%。三是社会风气好,村民自治,实行民主管理,占9.6%。四是村村通公路,客运汽车便捷;在第二选项中,第一位是生活环境好,卫生、整洁。第二位是公共设施齐全。第三位是生活消费水平得到大幅度提高,家庭耐用生活消费品电气化;在第三选项中,一是有医疗、养老保险。二是农村文化生活丰富多彩。三是学校硬件条件好,师资力量雄厚,教学水平高。

(六)农民对社会主义新农村建设存有五忧

农民对新农村建设中的担忧依次为:⑴.38.7%的人担心因新农村建设,增加农民负担。⑵.27.6%的人担心在新农村建设中乱占耕地。⑶.15.1%的人担心搞形象工程,新农村建设成为形式主义或是敷衍了事,草草收场。⑷.6.0%的人担心干部以权谋私或领导不力,带来人、财、物的浪费。⑸.2.1%的人担心不能因地制宜、突出特色,“搞一刀切”。

六、建立和完善社会主义新农村基本建设的投入保障机制

社会主义新农村是一个经济、政治、文化和社会建设四位一体的综合概念。通过前面的研究分析,不难看出,目前对农业和农村的投入不足,已成为制约经济发展和基本建设的突出问题。

要深刻认识到建立农村投入保障机制的重要性和紧迫性,充分认识到建立责权利相一致的、能持续稳定增长投入机制,必须适应农业生产经营特点、农村社会发展现实、不同投入主体的功能和市场经济的基本原则,坚持“多予、少取、放活”的方针,以农业增效、农民增收和提高农业竞争力为目标,充分调动和发挥各方面的积极性,逐步形成以财政投资为导向、农民投入为主体、信贷投入为支撑、社会投资为补充的政府、集体、信贷、农户、社会投资多位一体的投入体系。

(一)确保财政支持社会主义新农村建设投入稳定增长

财政支农资金是财政对农业和农村的直接分配方式。与银行信贷资金明显不同的是,财政农业支出分配并不是把经济效益放在首位,那些社会效益好、经济效益不高的农业公共性投资项目等,需要财政资金的支持。从现实看,财政支农投入无疑是其他支农信贷投入所不能替代的,政府必须在社会主义新农村建设的投资中发挥主导作用。

通过财政扶持农业政策促进农民增收,农业发展,改善基层基础条件,是国际上通行的一种做法。例如美国农业之所以能够快速、稳定发展,重要原因之一是政府在财政上给予了大力扶持。2002年,美国颁布新农业法,即《2002年农场安全与农村投资法案》,其核心内容是增加对农业的补贴。韩国的新农村运动中,政府就曾为农村基础设施的改造和农村人口的文化素质与质量的提升,直接提供过大量物力和财力的支持。

1.继续加大财政投入力度

中央政府决定2006年中央财政支农资金的增量要高于上年,农村建设的资金比重要高于上年,重点投资在农村教育、卫生、文化等方面。据财政部公布的数据,“十一五”期间,中央财政将安排用于“三农”的资金达11300多亿元。

资料表明,19952005年,我省地方财政总支出由135.9亿元增加到713.1亿元,增长5.25倍,而地方财政农业支出由12.6亿元增加到47.7亿元,增长3.78倍,地方财政农业支出比重呈逐年下降趋势,1995年为9.3%,下降到2005年的6.7%。财政支农投入高度依赖中央政府,建议地方政府加大配套中央支农资金,加快新农村建设步伐。

2.调整财政支农资金使用方向,突出政府财政支农资金的投入重点

当前农村教育、医疗、道路和水利、社会保障等是新农村建设最薄弱的环节,加强农村基础建设,让公共财政的阳光更多地照耀到农村,让各种公共服务更多地惠及农民,要解决以下问题。

一是推进城乡义务教育均衡发展。首先免除农村义务教育阶段的学杂费,实现真正意义上的免费义务教育。其次建立农村义务教育稳定投入机制,加大教育的投入,改善农村学校办学条件、提高教育质量,促进城乡义务教育均衡发展。

二是逐步提高农民的医疗保障水平。看病难、医疗费用高、医疗保障程度低和因病致贫返贫等是当前农村最迫切需要解决的问题。新型农村合作医疗在一定程度上能够缓解大病户的医疗负担。要进一步完善新型农村合作医疗的相关政策,例如在注重大病医疗保障的同时,应该考虑满足大多数农民的基本医疗卫生需求。

三是切实加强农村中小型基础设施建设,增加以改善农民基本生产生活条件为重点的农村中小型公共基础设施建设的投入。

安徽省当涂县加强农村公共基础设施建设值得借鉴,采取积极推进以农村路网、水网、医疗和社会保障网、便民购销网、文化传媒网、垃圾处理网“六网”为主体的基础设施建设。力争建成通村公路370公里,基本实现村村通水泥路;重点实施农村饮水工程二期工程,开工建设大公圩中心水厂,完成7300万元的投资任务;扎实做好农村新型合作医疗工作。开展好第二批农村居民最低生活保障制度试点工作;实施“万村千乡”农村商品流通工程,实现乡镇直营店覆盖面达100%,村级连锁店覆盖面达50%以上;大力推进农业农村信息化建设,以当涂农网为主体,充分发挥“信息入乡、入村”工程经济社会效益。实施有线电视村村通工程,全县农村有线电视入户率要增长20%以上。在重点乡镇建立垃圾中转站,在30个村试行垃圾集中处理,逐步形成村收集、乡镇清运、县集中处理的网络。

四是逐步建立适合农村实际情况的社会救助和保障体系。完善农村“五保户”和重病重残人群的供养、救助制度,逐步提高供养、救助标准,完善救助方式。将家庭养老、土地保障和社会养老保险结合起来,探索建立农村社会养老保险制度。

五是支持现代农业建设。要支持以促进农业结构调整和农民增收为重点的农业科技、新技术推广、市场信息服务等农业支撑服务体系建设。

如安徽省无为县在新农村建设过程中,依托资源优势,走活了发展经济四步棋。第一步:培育市场、激活经济。第二步:代耕抛荒田,发展“特色农业”。第三步:向荒山进军,做水面文章。第四步:兴工强村,培养新的经济增长点。该县羊山村集体投资30多万元举办的棉制品股份有限公司,年创利达5万元。村集体先后投资70万元,修通了16个村民小组近万米长的砂石路,道路绿化3000多米,架设11座小型桥涵,资助农户改厕300个,资助农户建沼气15口;2006年又投资十多万元新建的11公里通镇水泥公路已全面竣工;投资37万元新建了一幢村完小教学楼;投资10万多元,创办了全县唯一的村级文化活动中心和农业文化科教学校。此外,还新建了一个医务室;改造了农电网、架设了有线电视网、铺通了自来水主干道。组建了“三个中心”,即农民文化活动中心、有线电视服务中心、垂钓中心。

安徽省庐江县大力发展生态农业。其一,推进植树造林、退耕还林、绿色长廊等生态公工程建设,努力改善农村的人居环境。其二,大力推广科学施肥。为防治农田环境污染,控制农业资源污染,实现农业可持续发展,帮助农民提高科学施肥水平,减少农业成本支出。其三,大力推广“沼气生态家园”项目建设。将沼气与农家庭院经济有机结合,推广清洁能源,带动农村“四改”(改厕、改圈、改灶、改水)。

安徽省祁门县闪里镇根据山区的实际情况,以产业带动新农村建设。七一村以慈张线生态经济雷竹林、坑口村以根雕、农副产品、花卉盆景三大龙头专业市场。坑口村充分挖掘古村落资源,发展旅游业,以带动第三产业的发展。一是基础设施建设投入力度增加。坑口村投入13.18万元对村庄绿化、环境整治和古村落道路、部分文化娱乐设施进行了建设改造。二是农民主动参与,成为新农村建设的主体。坑口村村民已经投工投劳800多个,晨光村村民也投入了300多劳力进行道路整治。

3.切实加强财政支农资金管理,提高财政资金使用效益

一是整合财政支农资金,统筹安排来自各种渠道的支农资金,突出重点,集中使用。

二是实行直接集中支付方式,保证财政支持“三农”资金足额、安全、及时到位。

4.完善农业投入法律法规体系,强化农业投入约束机制

研究制定更加具有约束力的法律,从而在法律和制度层面上保证政府支持和保护农业的政策措施落到实处。

 

(二)加快改革农村金融体制为新农村建设提供金融支持

推进社会主义新农村建设,必须按照有利于增加农户和企业贷款,有利于改善农村金融服务的要求,加快改革和创新农村金融体制。

一是提供财政贴息或支持贷款担保,鼓励商业银行向农业提供贷款。通过税收等政策引导商业银行把一定比例的资金用于农业。

二是建立政策性农业信贷体系。政策性金融是世界各国普遍运用的基本符合WTO协议要求的重要支持手段,其本质是准财政,是财政与金融手段的有效结合。

三是深化农村信用社改革,鼓励农村信用社向农业贷款。适当降低农村金融市场的准入门槛,发展和培育民间金融机构,放宽民间资金进入金融业的限制。

四是将主要来自农村的邮政储蓄用之于农。据有关资料表明,全国邮政储蓄大多来自县以下农村地区。积极开拓农村金融市场,大力支持农业和农村的发展。

五是建立政策性农业保险制度,分担农村金融机构的贷款风险。设立政策性保险公司,专司政策性业务;商业性保险机构承担农业保险,国家给予相应的政策补贴。

(三)积极引导社会资本参与社会主义新农村建设

1.积极鼓励农民自发投资投劳建设新农村

政府积极建立和完善新农村建设的民间组织,制订发展规划和做好协调与服务,鼓励农民或农村私营企业主投资投劳加入新农村建设。

韩国的新农村运动即是采用这种方法。1981年-1988年韩国政府大幅度调整新农村运动的政策与措施,广大农民在政府政策指导下自主开展农村现代化建设的阶段。在这个阶段,政府的工作重点是建立和完善全国性新农村运动民间组织,制定发展规划和做好协调与服务,为新农村发展提供必要的财政支持、物力支持和技术支持。政策实施的结果是,农民的收入大幅度提高,农民的生活水平开始普遍接近城市居民生活水平。1988年以后,韩国的新农村运动开始进入一个以农民自主管理和实现发展为主的阶段。这一阶段,政府的工作重点是教育广大农民自觉抵制各种社会不良现象,加强国民伦理道德建设,提升农村居民的共同体意识,强化农村民主与法制教育,等等。例如,农业科技推广和培训组织、农村教育机构和农协、物资的流通和农村综合开发等组织和机构应运而生,以农民自主管理和发展,是这一阶段韩国新农村运动的突出特征。

我省的新农村建设典型中也不乏案例。如安徽省无为县针对税费改革取消农业税和农村“两工”出现的新情况,积极探索农业多元化投入机制。通过政府财力拉动,城乡互动、市场推动、社会捐助促动等方式,缓解了农村公益事业投入少、投入难的难题。一是按照“工业反哺农业,城市支持农村”的思路。无为县近年来先后组织86个县直单位或龙头企业与86个村结成共建对子,以城带乡,城乡互动,促进农村发展,两年来,共建单位累计投入资金390万元。二是积极探索市场化运作的长效机制。近年来以这种方式筹集资金近千万元,帮助行政村和社区加强农村基础设施建设。三是社会捐助农村公益事业。该县在农村建立“村民理财小组”,引导个体私营企业主、外出工作的干部和务工经商人员自愿捐助,支持家乡公益事业建设。今年5月,该县某经商大户听说村里要修公路,一次性就捐款30万元,截止目前,无为县通过该渠道筹集的捐款已达600多万元,有力地支持了新农村建设。

“电缆之乡”――无为县高沟镇龙庵社区被列为安徽省“千村百镇”示范村后,新农村建设如火如荼地开展。具体做法是:立足自身不等不靠,在学中干,在干中学,以点带面,整体推进。他们以科学规划为龙头,以村庄整治为突破口,以示范自然村为抓手,首先对闵村进行“三清、三改、三整顿”,从基础设施建设入手,修建水泥路300多米,购置10个全封闭垃圾箱,户均0.4个,安装路灯20盏,粉刷墙壁10多户,拆除废弃房、“空心房”、猪笼圈十多间。用实际行动引导群众自发开展投资投劳。

2.鼓励和扶持各类工商业投向农业

采用财政投资补贴的方式吸引社会主体投资农业,是市场经济国家比较通行的,也是比较有效的做法。既能发挥财政投入的主导作用,吸引社会投资,引导全社会投资方向,又可以避免政府直接投资造成的产权不清、管理不善、效率低下等诸多问题。

3.建立资本市场农业直接融资机制

通过证券市场进行直接融资是增加农业投入的一条有效途径。

 

课题主持:毛孟毓

课题组成员:李淮治、周  为、樊晓东、李 

 

 

 

参考文献:

1]张海波 调查数据分析

2]王振中 中国农业、农村与农民

3]温铁军 新农村建设理论探索

4]李炳坤 扎实稳步推进社会主义新农村建设

5]刘迎秋 中、韩农村经济改革经验:比较与选择


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